蒙古森林管理与林业发展
蒙古（Mongolia）地处中亚中部，西伯利亚和中国之间的内陆经济体。位于东经87.9°-119.9°，北纬41.7°-51.6°，与中欧和美国北部的一部分处于相同纬度。国土面积为156.65万平方千米，总人口约312万人（2016年12月），常住人口约138万（2016年），实行普及免费普通教育制。喀尔喀蒙古族约占全国人口的80%，此外还有哈萨克等少数民族。主要语言为喀尔喀蒙古语，居民主要信奉喇嘛教。蒙古划分为首都和21个省，首都是乌兰巴托。
1、社会经济
蒙古的主要产业包括矿业、农牧业、交通运输业、服务业等，国民经济对外依存度较高，曾长期实行计划经济。1991年开始向市场经济过渡；1997年7月，政府通过“1997-2000年国有资产私有化方案”，目标是使私营经济成份在经济中占主导地位。
畜牧业是蒙古的传统产业，是国民经济的基础，也是蒙古加工业和生活必需品的主要原料来源。农业（主要指种植业）并非蒙古民经济的支柱产业，但关系国计民生，历来受到政府的重视。2015年，蒙古实现工业总产值87145亿图，同比下降6.7%。近年来蒙古政府正逐步增加对道路等基础设施建设投入，基础设施建设发展较快，随着蒙古建造业增幅减缓，新开工项目减少；交通运输以铁路和公路为主。蒙古人口少、地域辽阔，自然风貌保持良好，是世界上少数保留游牧文化的经济体之一，旅游业发展前景广阔，每年6-8月期间是旅游旺季。蒙古人民军于1921年3月18日创建，总统兼任武装力量总司令，总兵力约1.4万人。全国公开发行的报纸约126种、杂志92种，76家广播，150家电视台，30多家网络媒体。1994年通过的《蒙古对外政策构想》规定，蒙古奉行开放、不结盟的外交政策，强调“同俄罗斯和中国建立友好关系是蒙古对外政策的首要任务”，主张同中俄“均衡交往，发展广泛的睦邻合作”。
2、地形地貌与气候特征
蒙古西部为高耸的雪山和冰川，还可以发现古代冰层覆盖的痕迹和迹象，该地区居住着一些濒危动物:包括雪豹和阿尔泰雪鸡)和植物(如西伯利亚矮松和白龙胆)。大约80%的地区海拔在1,000米以上，平均海拔1,580米；最高的山是巴扬乌尔吉艾马格的塔班博吉达，海拔4,374米；最低点是东部的库赫努尔，海拔只有560米山地和茂密的森林遍布蒙古中部和北部。东部是广阔的平原和荒野，大草原一直延伸到戈壁沙漠，从东到西贯穿蒙古南部。戈壁主要由砾石构成，但在靠近南部边界的戈壁干燥地区也有大面积的沙丘覆盖，在蒙古南部，戈壁沙漠约占三分之一全国各地散布着许多咸水湖和淡水湖。总体可分为六大区域：沙漠区、山地区、山地针叶林区、山地森林草原区、干旱草原区和针叶林区。
蒙古的气候是温带大陆性气候，比其同纬度的其他经济体气候恶劣得多，温度波动打，常有极端天气。亚北极地区的冬季漫长而严酷，1月和2月初的平均气温降至34'℃（-88F），一些河流冻结到6月，常年平均气温为1.56℃，冬季最低气温可至-50℃；夏季戈壁地区最高气温达40℃以上。总体景观因其自然起源而受到保护，受人类活动的破坏和影响相对较少。
3、自然资源
蒙古的矿产资源较丰富，截至2012年，蒙古已发现和确定的矿产有80多种，建有800多个矿区和8,000多个采矿点，主要蕴含铁、铜、钼、煤、锌、金、铅、钨、石油、油页岩等资源。其中，铜矿储量20多亿吨，黄金储量达3,400吨，煤矿储量达3,000亿吨，石油储量达80亿桶，铁矿储量为20亿吨，萤石矿床储量2,800万吨，磷矿储量2亿吨，钼矿储量24万吨，锌矿储量6万吨，银矿储量7,000吨等。
二、森林资源
1、基本情况
蒙古2016年全国林地面积17,911,123公顷，占国土面积的11.8%，森林覆盖率估计值为8.02%（表1），森林立木蓄积为136.18万立方米。主要树种为：61 %西伯利亚落叶松，8%西伯利亚红松，7%桦，4 %樟子松。北方森林是北部西伯利亚针叶林和南部的草原之间过渡带的一部分，通常生长在海拔800-2,500米的山坡上，以针叶树为主，伴生一些阔叶树。南部梭梭林生长在南部沙漠带和沙漠草原带，树木高度不足4米，主要树种为梭梭树和白杨。
据蒙古《宪法》，森林资源是代表蒙古人民的国有资产，所有森林均归政府所有。根据《蒙古森林法》、《蒙古环境保护法》和《蒙古特别保护区法》，森林资源管理权，公共管理部门占97%，企业和私营机构管理占1%，社区管理占2%。环境、绿色发展和旅游部通过其下设的森林部门、保护区管理部门和林业局来管理森林资源，此外地方政府在管理森林资源上有很大的权力。
3、森林资源变化
蒙古的森林资源一直受到荒漠化和非法采伐的影响，森林资源不稳定。1990-2000年，每年森林面积减少8.2万公顷，平均每年减少0.7%；2000-2010年，每年森林面积增加13.2万公顷，平均每年增加1.1%；2010-2016年，每年森林面积减少9.7万公顷，平均每年减少8.0%。总体来看，2015-2016年蒙古森林面积与1990-1991年相对持平（表3）。此外，蒙古活立木生物量中碳储量同样呈总体下降趋势，1990年活立木生物量中碳储量为6.71亿吨，2000年为6.26亿吨，2010年为5.83亿吨。
蒙古有两种类型的造林，再造林和造林，其中再造林指的是砍伐后使老林再次成林，造林指的是扩大森林面积。由于蒙古气候条件不利，再造林和造林过程较为缓慢；此外由于砍伐、火灾或其他原因，再造林量远远落后于损失量。每种植6,000公顷森林，只有约2,000公顷在一年后被视为种植成功。根据蒙古森林政策计划，天然再生林和人工林将在2020年增至31万公顷，2030年增至150万公顷。
三、生物多样性概况
蒙古处于中亚地区西伯利亚针叶林、中亚草原、阿塔山和戈壁沙漠交汇的生态过渡地带，且受人类活动影响较小，创造了一个独特的物种组合，具有重要的生物多样性意义。蒙古被划分为六个基本的自然区域，分别为高山高山带、翁山塔亚带、山岭缓坡带、辊岭缓坡带、半丘陵带和沙漠区。在气候、景观、土壤、动植物等方面各不相同，其中阿尔泰大草原是全球200个生态带之一，它包含了大部分这些自然地带的物种。在相对较短的距离内，提供了戈壁、半沙漠、草原、针叶林、冻土带、平原森林、淡水、盐碱沼泽等，该地区代表着地球上保护相对完整的生态系统，对生物多样性的保护具有全球意义。
1、植物
几个世纪以来，蒙古的植物群一直没有受到干扰，分布在全国四分之三的牧场上，生长在原始植被区。蒙古草原作为一个开放的牧场，从山地草原到草甸草原，各种类型的草在不同的地面和景观条件下生长繁茂，是该国大量牲畜的主要饲料来源，剩下的地区都是森林和荒芜的沙漠。蒙古植被由北部西伯利亚针叶林和南部的中亚草原、荒漠组成。针叶林形成的北部地区高山植被密集，主要有西伯利亚落叶松(高度可达45米)、西伯利亚雪松与云杉、冷杉以及白桦等；山地间盆地、宽阔的河谷和南坡有草原植被，牧场上覆盖着鹅毛草、卧草、艾草和几种饲料植物；在沙漠地区，植被稀少，仅能满足骆驼、绵羊和山羊的食用和生存。萨克森(旱生)是一种耐旱的物种，它为人们提供柴火的需求，在泉水附近和水源附近也能找到榆树和杨树，萨克森灌木在沙漠中占主导地位，能固定沙丘，防止水土流失，经过100年的时间，能长到4米高，材质非常好。
蒙古拥有3,000多种维管植物，数百种地衣、苔藓和真菌，还有975个注册的药用植物，许多物种仍在被发现和分类。大约有150种是蒙古特有的，超过100种被认为是稀有或濒危植物。高等种子植物有103科596属2,251种，苔藓植物有40科119属293种，地衣植物有30科70属570种，蘑菇有12科34属218种，药用植物有52科154属574种。其中，主要有蒙古茅草、科尔金斯基茅草、戈尔嘎诺夫旋花、格鲁保夫针叶棘豆、胡杨、山川柳、沙枣、菖蒲、芨芨草等。
2、动物
蒙古动物资源丰富，包括140种哺乳动物、469种鸟类（其中330种是迁徙的，119种在蒙古全年可见）、22种爬行动物、8种两栖动物、76种鱼类和15,000多种昆虫，还有一些世界上最稀有的野生动物，如亚洲野驴、普泽沃斯基的野马、戈壁熊、野生、野生山羊、雪豹等。由于栖息地的退化，有22种鸟类濒临灭绝，蒙古有六种鹤，占世界总数的一半，目前仅有5,000对正在繁殖的鹤，大部分在多尔诺德蒙古杜古尔严格保护区内。在蒙古东部，一种极度濒危的鹤是白纹鹤，其余比如金翅鹰、黑斑琵鹭、鹈鹕、大白鹭、大天鹅、大红头鸥、黑鹳等也面临威胁。
3、珍稀濒危物种
直到20世纪中期，蒙古生态系统中生物多样性较为丰富，畜牧业是这些生态系统的重要组成部分。不幸的是，由于当地气候变化和人类活动的影响，蒙古共有72.3%的土地已经退化，荒漠化面积渐渐扩大。超过70%的牧场受到严重破坏，植被生长和物种数量减少，许多河流、泉水和湖泊干涸，森林面积减少200万公顷，300多种动植物濒临灭绝。
蒙古约895个物种列入世界自然保护联盟（IUCN）红色名录，其中植物229种，动物654种，菌类12种。属于近危等级（NT）的有33种；属于易危等级（VU）的有30种；属于濒危等级（EN）的有14种；属于极危等级（CR）的有6种；属于数据缺乏等级（DD）的有21种（表4-6）。
蒙古的自然保护可以追溯到该国的万物有灵论和佛教传统，成吉思汗在八百多年前，以保护狩猎场和圣地为目的保护区发挥了重要作用。成吉思汗在其统治时期建立了狩猎保护区，蒙古在16世纪开始将环境和野生动物保护的传统编入法律，自1778年以来一直在保护博格德汗山。在自然与环境部长赞比恩·巴贾尔加尔博士的领导下，致力于建立一个基于景观生态学原则的保护区网络，以保护动植物。
1975年，蒙古加入了自然资源保护国际联盟，并决定更多地参加联合国和处理生态事务的国际非政府组织的自然资源保护工作。20世纪90年代开始，蒙古政府开始注重保护自然资源，采取措施拯救濒危野生动物。保护区覆盖蒙古森林区域总面积近20%。1992年，在里约热内卢召开的联合国环境与发展大会上，蒙古提出到2030年要实现在国土面积30%的区域实施保护；1993年，政府成立了保护区局，以管理不断增长的保护网络；1994年的特殊保护区法正式确立了现代保护区制度。到2013年，蒙古已经有99个保护区，共计2,720万公顷，相当于国土面积的17.4%。法律确定的保护区划分为4种类型：严格保护区、国家公园、自然保护区和自然历史遗迹（表7）。
1、严格保护区
严格保护区致力于保护自然，代表着蒙古最原始的自然景观，在蒙古提供最大程度的保护，包括原始区、保护区和有限使用区，其中原始区除了保护区管理人员和研究人员，其他人一律不准进入保护区，国际自然保护联盟（IUCN）将严格保护区列为第Ia类保护区。
2、国家公园
国家公园自然条件相对保存，具有历史、文化、科学、教育和生态重要性的保护区，包括特殊区、旅游区和有限使用区。世界自然保护联盟将“国家公园”列为第Ⅱ类保护区。
3、自然保护区
自然保护区保护和恢复具有重要自然特征和资源的地区。自然保护区有四种类型：生态保护区、生物保护区、古生物保护区和地质保护区。蒙古法律没有对自然保护区内的区域作出规定。国际自然保护联盟将自然保护区列为第Ⅲ类或第Ⅳ类。
4、自然历史遗迹
自然历史遗迹保护独特的自然形态或重要的历史文化区域，通常是小型保护区，属于世界自然保护联盟第Ⅲ类。
五、林业产业发展概况
1、林业产业发展
自20世纪90年代初出现经济危机以来，蒙古森林工业一直处于下降趋势，许多以木材采伐和加工为主的大型产业和工厂倒闭。近年来，官方伐木量一直在100万立方米/年左右波动。在总采伐量中，商品材约占18.8%，薪材约占81.2%。其中薪材用于农村住户消耗、制炭及城市地区销售。
按照目前的采伐水平，对于生产者来说，木材和薪材的年销售价值分别为940亿蒙图和1,040亿蒙图，营业利润分别为430亿蒙图和230亿蒙图。在北方森林地区，非木材森林产品采集的每年总价值将近165亿蒙图，涉及北方森林地区一半左右的农村人口，其中的四分之三均为家庭消费产品，从未进入市场。
《蒙古林业研究报告》调查估算，针对森林产品和服务使用者的净值约为3,950亿蒙图，相当于平均每公顷北方森林地产40,000蒙图/年。政府从林产品采集和利用活动中获得了超过360亿蒙图，包括旅游业和水资源，但不包括其他森林类企业缴纳的税收，相当于平均每公顷北方森林地产3,600蒙图/年。薪材使用、非木材林产品采集和森林放牧为农村家庭带来的净增加值相当于所记录人均GDP的12.5%以上；林业部门的总体年度直接增加值相当于GDP的3.1%左右，而公共收入相当于所有税收的1.4%左右。
2、木材进出口
自20世纪90年代初出现经济危机以来，蒙古森林工业一直处于下降趋势，许多以木材采伐和加工为主的大型产业和工厂倒闭。1999年，环境问题促使蒙古议会通过了一项除停止出口原木和锯材外的立法。
政府通过免税和降低进口关税政策来促进木材进口。2013年开始对木材和木质材料免征关税和增值税，进口量大幅增加，2013年和2014年进口锯材约14万立方米（表8）。
1、林业管理机构
蒙古所有森林和土地归政府所有，中央政府设有环境、绿色发展和旅游部，负责森林总体经营管理及有关法律的制定与执行，省级和区级行政单位长官负责地方森林管理。森林管理的主要目标是保护和扩大现有森林资源，保护土壤和流域及现有生态系统，持续提供生产工业用材和薪材，通过木制品出口创汇增加欠发达地区居民的就业和收入。
蒙古森林资源全部归政府所有，从管理权所有者来看，公共管理部门管理全国97%的森林资源，企业和私营机构管理1%，社区管理2%。环境、绿色发展和旅游部通过其下设的森林部门、保护区管理部门和林业局来管理森林资源；此外，地方政府在管理森林资源上有很大的权力。中央政府把森林分配给地方政府，地方政府有权把森林资源下放给其他志愿于森林管理的私营企业、社区团体等。经营单位不必对自己所管理的森林纳税，而且政府还会对他们的经营支付财政预算。
2、森林管理的林业政策与法规
森林立法在蒙古有着悠久的历史，最早于1925年通过了有关林业的规定，在20世纪30年代成立了森林法。在开始经济改革时现有的法律是1974年制订的《森林法》，该法律于1995年进行了修订，保留了一些旧的条款。自1995年以来，蒙古议会通过了大约25项环境法，涉及土地利用、环境保护、空气、植物、动物、森林、有毒物质、野生动物保护和保护区等各个方面，涵盖土地利用、环境保护、空气、植物等各个方面，包括动物、森林、有毒物质、环境影响评价、野生动物保护、保护区等（表9）。
在蒙古，与林业相关的研究中心隶属于不同的机构。环境、绿色发展和旅游部的森林管理和项目中心主要研究森林调查和病虫害控制；蒙古科学院的地质研究所负责重新造林和防治荒漠化方面的研究，植物研究所研究森林植被动态、森林生态学领域，贸易与工业部的木材研究中心承担木材产品和木材加工利用方面的研究。
九、林业教育机构
蒙古的专业林业教育始于1985年。早期蒙古许多林业专业技术人员在俄罗斯、波兰、保加利亚和罗马尼亚接受培训；目前，蒙古只有5所大学提供林业相关教育。在5所大学中，全职教授有3名，教职人员由副教授和讲师组成，包含有5名高级讲师和助理讲师。2005-2016年间，共有1,241名本科生获得学士学位（表10）。
参考文献
[1] Alexander Gradel, Gerelbaatar Sukjbaatar, Daniel Karthe, et al. Forest management in Mongolia – a review of challenges and lessons learned with special reference to degradation and deforestation[J]. Geography, Environment, Sustainability, 2019,03:133-165
[2] Forestry development and best practices of forest management in Mongolia, APFNet, 2018
http://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676740/
[3] Report on forestland of Mongolia, official use, 2015
[4] Global forest resources assessment, FAO, 2015.
[5] https://zasag.mn/
[6] http://www.num.edu.mn
[7] Ykhanbai H. (2010). Mongolian forestry outlook study. Asia-Pacific forestry sector outlook study II. FAO, 2010
[8] Reading R P , Wingard G , Selenge T , et al. The Crucial Importance of Protected Areas to Conserving Mongolia's Natural Heritage[M]// Protecting the Wild. Island Press/Center for Resource Economics, 2015.
[9] Farrington J D . The Impact of mining activities on mongolia's protected areas: A status report with policy recommendations[J]. Integrated Environmental Assessment & Management, 2010, 1(3).
[10] https://www.toursmongolia.com/about-mongolia/mongolian-nature-and-landscape/fauna-of-mongolia
[11] https://www.cbd.int/countries/profile/?country=mn
[12] https://www.selenatravel.com/mongolia-nature-wildlife
1、社会经济
蒙古的主要产业包括矿业、农牧业、交通运输业、服务业等，国民经济对外依存度较高，曾长期实行计划经济。1991年开始向市场经济过渡；1997年7月，政府通过“1997-2000年国有资产私有化方案”，目标是使私营经济成份在经济中占主导地位。
畜牧业是蒙古的传统产业，是国民经济的基础，也是蒙古加工业和生活必需品的主要原料来源。农业（主要指种植业）并非蒙古民经济的支柱产业，但关系国计民生，历来受到政府的重视。2015年，蒙古实现工业总产值87145亿图，同比下降6.7%。近年来蒙古政府正逐步增加对道路等基础设施建设投入，基础设施建设发展较快，随着蒙古建造业增幅减缓，新开工项目减少；交通运输以铁路和公路为主。蒙古人口少、地域辽阔，自然风貌保持良好，是世界上少数保留游牧文化的经济体之一，旅游业发展前景广阔，每年6-8月期间是旅游旺季。蒙古人民军于1921年3月18日创建，总统兼任武装力量总司令，总兵力约1.4万人。全国公开发行的报纸约126种、杂志92种，76家广播，150家电视台，30多家网络媒体。1994年通过的《蒙古对外政策构想》规定，蒙古奉行开放、不结盟的外交政策，强调“同俄罗斯和中国建立友好关系是蒙古对外政策的首要任务”，主张同中俄“均衡交往，发展广泛的睦邻合作”。
2、地形地貌与气候特征
蒙古西部为高耸的雪山和冰川，还可以发现古代冰层覆盖的痕迹和迹象，该地区居住着一些濒危动物:包括雪豹和阿尔泰雪鸡)和植物(如西伯利亚矮松和白龙胆)。大约80%的地区海拔在1,000米以上，平均海拔1,580米；最高的山是巴扬乌尔吉艾马格的塔班博吉达，海拔4,374米；最低点是东部的库赫努尔，海拔只有560米山地和茂密的森林遍布蒙古中部和北部。东部是广阔的平原和荒野，大草原一直延伸到戈壁沙漠，从东到西贯穿蒙古南部。戈壁主要由砾石构成，但在靠近南部边界的戈壁干燥地区也有大面积的沙丘覆盖，在蒙古南部，戈壁沙漠约占三分之一全国各地散布着许多咸水湖和淡水湖。总体可分为六大区域：沙漠区、山地区、山地针叶林区、山地森林草原区、干旱草原区和针叶林区。
蒙古的气候是温带大陆性气候，比其同纬度的其他经济体气候恶劣得多，温度波动打，常有极端天气。亚北极地区的冬季漫长而严酷，1月和2月初的平均气温降至34'℃（-88F），一些河流冻结到6月，常年平均气温为1.56℃，冬季最低气温可至-50℃；夏季戈壁地区最高气温达40℃以上。总体景观因其自然起源而受到保护，受人类活动的破坏和影响相对较少。
3、自然资源
蒙古的矿产资源较丰富，截至2012年，蒙古已发现和确定的矿产有80多种，建有800多个矿区和8,000多个采矿点，主要蕴含铁、铜、钼、煤、锌、金、铅、钨、石油、油页岩等资源。其中，铜矿储量20多亿吨，黄金储量达3,400吨，煤矿储量达3,000亿吨，石油储量达80亿桶，铁矿储量为20亿吨，萤石矿床储量2,800万吨，磷矿储量2亿吨，钼矿储量24万吨，锌矿储量6万吨，银矿储量7,000吨等。
二、森林资源
1、基本情况
蒙古2016年全国林地面积17,911,123公顷，占国土面积的11.8%，森林覆盖率估计值为8.02%（表1），森林立木蓄积为136.18万立方米。主要树种为：61 %西伯利亚落叶松，8%西伯利亚红松，7%桦，4 %樟子松。北方森林是北部西伯利亚针叶林和南部的草原之间过渡带的一部分，通常生长在海拔800-2,500米的山坡上，以针叶树为主，伴生一些阔叶树。南部梭梭林生长在南部沙漠带和沙漠草原带，树木高度不足4米，主要树种为梭梭树和白杨。
表1 蒙古的土地面积及利用情况
| 土地利用 | 土地面积 | |
| 公顷 | % | |
| 农业土地 | 119,398,000 | 76.2 |
| 牧场 | 116,783,000 | 74.6 |
| 草田 | 1,915,000 | 1.2 |
| 耕地 | 7,000,001 | 0.45 |
| 林地（包括某些非森林地区） | 17,852,0002 | 11.4 |
| 郁闭林 | 128,080,002 | 8.2 |
| 疏林 | 36,040,002 | 2.3 |
| 非林 | 14,400,002 | 0.9 |
| 其他土地 | 19,400,000 | 12.4 |
| 城市和定居点占用的土地 | 469,000 | 0.3 |
| 经济体特殊需求用地3 | 16,267,000 | 10.4 |
| 尚未利用的土地或不合适利用的土地 | 2,659,000 | 1.7 |
| 土地面积总计 | 156,650,0002 | 100 |
注：1）目前耕地面积。来源：蒙古农业和产业部专家；2）来源：森林研发中心（2016年）；3）包括分配用于安全和国防用途的土地、特别保护区以及具有重要性的道路和通讯网络。
在新的《蒙古森林法》中，根据生态和经济重要性，森林和森林资源可分为三类：严格保护区域森林、保护区森林和利用区森林，分别占郁闭林面积的1.7%、31.3%和67.0%（表2）。
在新的《蒙古森林法》中，根据生态和经济重要性，森林和森林资源可分为三类：严格保护区域森林、保护区森林和利用区森林，分别占郁闭林面积的1.7%、31.3%和67.0%（表2）。
表2 2012年蒙古森林及林地状况
| 森林类型 | 针叶林和阔叶林 | 梭梭林和胡杨林 | 林地面积状况 | ||||
| 林地类别 | 林地类型 | 森林面积（公顷） | 比例（%） | 森林面积（公顷） | 比例（%） | 森林面积（公顷） | 比例（%） |
| 郁闭林区1 | 天然林 | 10,065.5 | 6.43 | 1,660.5 | 1.06 | 1,1726 | 7.5 |
| 灌木林 | 687.9 | 0.44 | 137 | 0.09 | 824.9 | 0.53 | |
| 人工林 | 2 | 0.001 | 2 | 0.001 | |||
| 总计 | 10,755.3 | 6.88 | 1,797.5 | 1.15 | 12,552.9 | 8.02 | |
|
非林区2 |
开放林 | 767 | 0.49 | 2,709.7 | 1.73 | 3,476.7 | 2.22 |
| 防火林区 | 1,186.3 | 0.76 | 10.5 | 0.01 | 1,196.8 | 0.77 | |
| 采伐区 | 120 | 0.08 | 4.1 | 0 | 124.1 | 0.08 | |
| 贫瘠区 | 166.3 | 0.11 | 55 | 0.04 | 221.3 | 0.14 | |
| 排污区 | 0.9 | 0.001 | 0.9 | 0.001 | |||
| 再造林区 | 9.1 | 0.01 | 0.05 | 0 | 9.2 | 0.01 | |
| 蠕虫区 | 95.7 | 0.06 | 0 | 95.7 | 0.06 | ||
| 总计 | 2,345.3 | 1.5 | 2,779.4 | 1.78 | 5,124.7 | 3.28 | |
| 林区总计 | 13,100.7 | 8.38 | 4,576.9 | 2.93 | 17,677.6 | 11.3 | |
|
非林地,3 |
陡坡地 | 722.6 | 0.46 | 722.6 | 0.46 | ||
| 沼泽区 | 64.6 | 0.04 | 64.6 | 0.04 | |||
| 退化 | 3.7 | 0 | 3.7 | 0 | |||
| 苗圃 | 0.02 | 0 | 0.02 | 0 | |||
| 沙地 | 1.3 | 0 | 1.3 | 0 | |||
| 岩石地 | 122.5 | 0.08 | 122.5 | 0.08 | |||
| 防火林 | 0.1 | 0 | 0.1 | 0 | |||
| 非林区总计 | 914.8 | 0.58 | 914.8 | 0.58 | |||
| 区域总计 | 14,015.5 | 8.96 | 4,576.9 | 2.93 | 18,592.4 | 11.89 | |
注：1）树木、灌木和植树覆盖的区域为郁闭林区；2）未被树木覆盖、可能再生、被烧、被伐的区域为非林区；3）林隙、山峰、树木育种苗圃为非林区。
2、 林地权属据蒙古《宪法》，森林资源是代表蒙古人民的国有资产，所有森林均归政府所有。根据《蒙古森林法》、《蒙古环境保护法》和《蒙古特别保护区法》，森林资源管理权，公共管理部门占97%，企业和私营机构管理占1%，社区管理占2%。环境、绿色发展和旅游部通过其下设的森林部门、保护区管理部门和林业局来管理森林资源，此外地方政府在管理森林资源上有很大的权力。
3、森林资源变化
蒙古的森林资源一直受到荒漠化和非法采伐的影响，森林资源不稳定。1990-2000年，每年森林面积减少8.2万公顷，平均每年减少0.7%；2000-2010年，每年森林面积增加13.2万公顷，平均每年增加1.1%；2010-2016年，每年森林面积减少9.7万公顷，平均每年减少8.0%。总体来看，2015-2016年蒙古森林面积与1990-1991年相对持平（表3）。此外，蒙古活立木生物量中碳储量同样呈总体下降趋势，1990年活立木生物量中碳储量为6.71亿吨，2000年为6.26亿吨，2010年为5.83亿吨。
表3 1990-2016年蒙古森林覆盖率变化统计结果
| 年份 | 1990 | 1991 | 1992 | 1993 | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 |
| 森林覆盖率（%） | 8.07 | 8.02 | 7.96 | 7.91 | 7.86 | 7.81 | 7.75 | 7.70 | 7.65 |
| 年份 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 |
| 森林覆盖率（%） | 7.59 | 7.54 | 7.49 | 7.44 | 7.38 | 7.33 | 7.28 | 7.50 | 7.72 |
| 年份 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 |
| 森林覆盖率（%） | 7.95 | 8.17 | 8.39 | 8.33 | 8.27 | 8.21 | 8.14 | 8.08 | 8.02 |
来源：https://data.worldbank.org/
蒙古林地长期存在毁林现象，毁林最突出的驱动因素是采矿影响、严重的虫害以及“持续退化所致的毁林”，后者是毁林最常见的原因，也是由放牧、森林火灾、虫害和环境变化等几种因素共同作用的结果。目前，蒙古每年约有5%的森林退化。退化的森林无法自我恢复，剩下的树木也无法生存。年木材产量为60万立方米，大面积的森林受到火灾影响，导致森林生态系统退化。此外，采矿活动、牲畜增加和城市化也对森林造成威胁。同时，人口增长和城市化催生了对木材产品的需求、定居点扩展对土地的需求以及对森林的压力。在农村地区，人口增长造成了经济增长和日益盛行的农村活动，如放牧、狩猎、收割和其他活动等造成了森林面积的减少。蒙古有两种类型的造林，再造林和造林，其中再造林指的是砍伐后使老林再次成林，造林指的是扩大森林面积。由于蒙古气候条件不利，再造林和造林过程较为缓慢；此外由于砍伐、火灾或其他原因，再造林量远远落后于损失量。每种植6,000公顷森林，只有约2,000公顷在一年后被视为种植成功。根据蒙古森林政策计划，天然再生林和人工林将在2020年增至31万公顷，2030年增至150万公顷。
三、生物多样性概况
蒙古处于中亚地区西伯利亚针叶林、中亚草原、阿塔山和戈壁沙漠交汇的生态过渡地带，且受人类活动影响较小，创造了一个独特的物种组合，具有重要的生物多样性意义。蒙古被划分为六个基本的自然区域，分别为高山高山带、翁山塔亚带、山岭缓坡带、辊岭缓坡带、半丘陵带和沙漠区。在气候、景观、土壤、动植物等方面各不相同，其中阿尔泰大草原是全球200个生态带之一，它包含了大部分这些自然地带的物种。在相对较短的距离内，提供了戈壁、半沙漠、草原、针叶林、冻土带、平原森林、淡水、盐碱沼泽等，该地区代表着地球上保护相对完整的生态系统，对生物多样性的保护具有全球意义。
1、植物
几个世纪以来，蒙古的植物群一直没有受到干扰，分布在全国四分之三的牧场上，生长在原始植被区。蒙古草原作为一个开放的牧场，从山地草原到草甸草原，各种类型的草在不同的地面和景观条件下生长繁茂，是该国大量牲畜的主要饲料来源，剩下的地区都是森林和荒芜的沙漠。蒙古植被由北部西伯利亚针叶林和南部的中亚草原、荒漠组成。针叶林形成的北部地区高山植被密集，主要有西伯利亚落叶松(高度可达45米)、西伯利亚雪松与云杉、冷杉以及白桦等；山地间盆地、宽阔的河谷和南坡有草原植被，牧场上覆盖着鹅毛草、卧草、艾草和几种饲料植物；在沙漠地区，植被稀少，仅能满足骆驼、绵羊和山羊的食用和生存。萨克森(旱生)是一种耐旱的物种，它为人们提供柴火的需求，在泉水附近和水源附近也能找到榆树和杨树，萨克森灌木在沙漠中占主导地位，能固定沙丘，防止水土流失，经过100年的时间，能长到4米高，材质非常好。
蒙古拥有3,000多种维管植物，数百种地衣、苔藓和真菌，还有975个注册的药用植物，许多物种仍在被发现和分类。大约有150种是蒙古特有的，超过100种被认为是稀有或濒危植物。高等种子植物有103科596属2,251种，苔藓植物有40科119属293种，地衣植物有30科70属570种，蘑菇有12科34属218种，药用植物有52科154属574种。其中，主要有蒙古茅草、科尔金斯基茅草、戈尔嘎诺夫旋花、格鲁保夫针叶棘豆、胡杨、山川柳、沙枣、菖蒲、芨芨草等。
2、动物
蒙古动物资源丰富，包括140种哺乳动物、469种鸟类（其中330种是迁徙的，119种在蒙古全年可见）、22种爬行动物、8种两栖动物、76种鱼类和15,000多种昆虫，还有一些世界上最稀有的野生动物，如亚洲野驴、普泽沃斯基的野马、戈壁熊、野生、野生山羊、雪豹等。由于栖息地的退化，有22种鸟类濒临灭绝，蒙古有六种鹤，占世界总数的一半，目前仅有5,000对正在繁殖的鹤，大部分在多尔诺德蒙古杜古尔严格保护区内。在蒙古东部，一种极度濒危的鹤是白纹鹤，其余比如金翅鹰、黑斑琵鹭、鹈鹕、大白鹭、大天鹅、大红头鸥、黑鹳等也面临威胁。
3、珍稀濒危物种
直到20世纪中期，蒙古生态系统中生物多样性较为丰富，畜牧业是这些生态系统的重要组成部分。不幸的是，由于当地气候变化和人类活动的影响，蒙古共有72.3%的土地已经退化，荒漠化面积渐渐扩大。超过70%的牧场受到严重破坏，植被生长和物种数量减少，许多河流、泉水和湖泊干涸，森林面积减少200万公顷，300多种动植物濒临灭绝。
蒙古约895个物种列入世界自然保护联盟（IUCN）红色名录，其中植物229种，动物654种，菌类12种。属于近危等级（NT）的有33种；属于易危等级（VU）的有30种；属于濒危等级（EN）的有14种；属于极危等级（CR）的有6种；属于数据缺乏等级（DD）的有21种（表4-6）。
表4 蒙古植物濒危情况
| 濒危等级 | 藻类植物 | 蕨类植物 | 裸子植物 | 被子植物 | 总数 |
| 近危（NT） | 0 | 0 | 0 | 1 | 1 |
| 无危（LC） | 1 | 4 | 17 | 196 | 218 |
| 数据缺乏（DD） | 0 | 0 | 0 | 10 | 10 |
| 总计 | 1 | 4 | 17 | 207 | 229 |
来源：世界自然保护联盟红色名录2020
表5 蒙古菌类濒危情况
| 濒危等级 | 菌类 |
| 近危（NT） | 1 |
| 易危（VU） | 3 |
| 濒危级（EN） | 1 |
| 无危级（LC） | 6 |
| 数据缺乏（DD） | 1 |
| 总计 | 12 |
来源：世界自然保护联盟红色名录2020
表6 蒙古动物濒危情况
| 濒危等级 | 鱼类 | 两栖类 | 爬行类 | 鸟类 | 哺乳类 | 软体动物类 | 昆虫 | 总数 |
| 近危（NT） | 1 | 0 | 0 | 21 | 5 | 0 | 4 | 31 |
| 易危（VU） | 1 | 0 | 0 | 17 | 5 | 1 | 3 | 27 |
| 濒危级（EN） | 1 | 0 | 0 | 8 | 4 | 0 | 0 | 13 |
| 极危级（CR） | 0 | 0 | 0 | 4 | 2 | 0 | 0 | 6 |
| 无危级（LC） | 24 | 6 | 14 | 352 | 127 | 13 | 31 | 567 |
| 数据缺乏（DD） | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 5 | 4 | 10 |
| 总计 | 27 | 6 | 14 | 402 | 144 | 19 | 42 | 654 |
来源：世界自然保护联盟红色名录2020
四、自然保护地蒙古的自然保护可以追溯到该国的万物有灵论和佛教传统，成吉思汗在八百多年前，以保护狩猎场和圣地为目的保护区发挥了重要作用。成吉思汗在其统治时期建立了狩猎保护区，蒙古在16世纪开始将环境和野生动物保护的传统编入法律，自1778年以来一直在保护博格德汗山。在自然与环境部长赞比恩·巴贾尔加尔博士的领导下，致力于建立一个基于景观生态学原则的保护区网络，以保护动植物。
1975年，蒙古加入了自然资源保护国际联盟，并决定更多地参加联合国和处理生态事务的国际非政府组织的自然资源保护工作。20世纪90年代开始，蒙古政府开始注重保护自然资源，采取措施拯救濒危野生动物。保护区覆盖蒙古森林区域总面积近20%。1992年，在里约热内卢召开的联合国环境与发展大会上，蒙古提出到2030年要实现在国土面积30%的区域实施保护；1993年，政府成立了保护区局，以管理不断增长的保护网络；1994年的特殊保护区法正式确立了现代保护区制度。到2013年，蒙古已经有99个保护区，共计2,720万公顷，相当于国土面积的17.4%。法律确定的保护区划分为4种类型：严格保护区、国家公园、自然保护区和自然历史遗迹（表7）。
1、严格保护区
严格保护区致力于保护自然，代表着蒙古最原始的自然景观，在蒙古提供最大程度的保护，包括原始区、保护区和有限使用区，其中原始区除了保护区管理人员和研究人员，其他人一律不准进入保护区，国际自然保护联盟（IUCN）将严格保护区列为第Ia类保护区。
2、国家公园
国家公园自然条件相对保存，具有历史、文化、科学、教育和生态重要性的保护区，包括特殊区、旅游区和有限使用区。世界自然保护联盟将“国家公园”列为第Ⅱ类保护区。
3、自然保护区
自然保护区保护和恢复具有重要自然特征和资源的地区。自然保护区有四种类型：生态保护区、生物保护区、古生物保护区和地质保护区。蒙古法律没有对自然保护区内的区域作出规定。国际自然保护联盟将自然保护区列为第Ⅲ类或第Ⅳ类。
4、自然历史遗迹
自然历史遗迹保护独特的自然形态或重要的历史文化区域，通常是小型保护区，属于世界自然保护联盟第Ⅲ类。
表7 蒙古保护区情况（2013）
| 序号 | 保护地类别 | 数量 | 范围/1000 km2 | 占蒙古土百分比/% |
| 1 | 严格保护区 | 20 | 124.11 | 7.94 |
| 2 | 国家公园 | 32 | 117.09 | 7.49 |
| 3 | 自然保护区 | 34 | 29.58 | 1.89 |
| 4 | 自然历史遗迹 | 13 | 1.27 | 0.08 |
1、林业产业发展
自20世纪90年代初出现经济危机以来，蒙古森林工业一直处于下降趋势，许多以木材采伐和加工为主的大型产业和工厂倒闭。近年来，官方伐木量一直在100万立方米/年左右波动。在总采伐量中，商品材约占18.8%，薪材约占81.2%。其中薪材用于农村住户消耗、制炭及城市地区销售。
按照目前的采伐水平，对于生产者来说，木材和薪材的年销售价值分别为940亿蒙图和1,040亿蒙图，营业利润分别为430亿蒙图和230亿蒙图。在北方森林地区，非木材森林产品采集的每年总价值将近165亿蒙图，涉及北方森林地区一半左右的农村人口，其中的四分之三均为家庭消费产品，从未进入市场。
《蒙古林业研究报告》调查估算，针对森林产品和服务使用者的净值约为3,950亿蒙图，相当于平均每公顷北方森林地产40,000蒙图/年。政府从林产品采集和利用活动中获得了超过360亿蒙图，包括旅游业和水资源，但不包括其他森林类企业缴纳的税收，相当于平均每公顷北方森林地产3,600蒙图/年。薪材使用、非木材林产品采集和森林放牧为农村家庭带来的净增加值相当于所记录人均GDP的12.5%以上；林业部门的总体年度直接增加值相当于GDP的3.1%左右，而公共收入相当于所有税收的1.4%左右。
2、木材进出口
自20世纪90年代初出现经济危机以来，蒙古森林工业一直处于下降趋势，许多以木材采伐和加工为主的大型产业和工厂倒闭。1999年，环境问题促使蒙古议会通过了一项除停止出口原木和锯材外的立法。
政府通过免税和降低进口关税政策来促进木材进口。2013年开始对木材和木质材料免征关税和增值税，进口量大幅增加，2013年和2014年进口锯材约14万立方米（表8）。
表8 进口木材和木质材料（2010-2014）（单位：立方米）
| 2010年 | 2011年 | 2012年 | 2013年 | 2014年 | |
| 木柴 | 459 | 986 | 72,731 | 3,854 | 74,557 |
| 圆材 | 24 | 1,255 | 1,962 | 870 | 4,850 |
| 特定用途木材 | 16,924 | 1,094 | 3 | 41 | 4 |
| 枕木 | 2,806 | 26,000 | 1,816 | 324 | 141 |
| 锯木 | 1,947 | 11,707 | 6,321 | 18,768 | 33,529 |
| 总计 | 22,161 | 41,041 | 82,834 | 23,858 | 113,080 |
来源：蒙古海关总署
六、林业管理1、林业管理机构
蒙古所有森林和土地归政府所有，中央政府设有环境、绿色发展和旅游部，负责森林总体经营管理及有关法律的制定与执行，省级和区级行政单位长官负责地方森林管理。森林管理的主要目标是保护和扩大现有森林资源，保护土壤和流域及现有生态系统，持续提供生产工业用材和薪材，通过木制品出口创汇增加欠发达地区居民的就业和收入。
蒙古森林资源全部归政府所有，从管理权所有者来看，公共管理部门管理全国97%的森林资源，企业和私营机构管理1%，社区管理2%。环境、绿色发展和旅游部通过其下设的森林部门、保护区管理部门和林业局来管理森林资源；此外，地方政府在管理森林资源上有很大的权力。中央政府把森林分配给地方政府，地方政府有权把森林资源下放给其他志愿于森林管理的私营企业、社区团体等。经营单位不必对自己所管理的森林纳税，而且政府还会对他们的经营支付财政预算。
2、森林管理的林业政策与法规
森林立法在蒙古有着悠久的历史，最早于1925年通过了有关林业的规定，在20世纪30年代成立了森林法。在开始经济改革时现有的法律是1974年制订的《森林法》，该法律于1995年进行了修订，保留了一些旧的条款。自1995年以来，蒙古议会通过了大约25项环境法，涉及土地利用、环境保护、空气、植物、动物、森林、有毒物质、野生动物保护和保护区等各个方面，涵盖土地利用、环境保护、空气、植物等各个方面，包括动物、森林、有毒物质、环境影响评价、野生动物保护、保护区等（表9）。
表9 蒙古林业相关政策和法规
| 序号 | 名称 | 颁布年份 | 主要内容 |
| 1 | 蒙古森林法 | 2007 | 规定了森林的保护、占有、可持续利用和再生产。 |
| 2 | 蒙古森林和草原消防法 | 1996 | 有关森林和草原防火、灭火及恢复活动。 |
| 3 | 蒙古木材和薪材采伐费用法 | 1995 | 规定了公民、经济实体和组织采伐森林木材和薪材的费用以及向政府预算支付费用的程序。 |
| 4 | 蒙古自然和环境保护法 | 1995 | 保护、合理利用和恢复当地森林。 |
| 5 | 蒙古特别保护区法 | 1995 | 规定对经济体保护用地的使用和采购，保护和保存用以维护对濒危动植物至关重要的特定生态栖息地和特征，历史环境的原始条件。 |
| 6 | 蒙古缓冲区法 | 1997 | 在保护区与开展各种经济活动的周围地区之间提供过渡区。 |
| 7 | 蒙古土地法 | 2002 | 规定了公民、实体、组织对土地的占有、使用及其它相关用途。 |
| 8 | 蒙古矿业法 | 2006 | 规定了勘探、开采和相关活动，对地下资源的利用和保护进行了管控。 |
| 9 | 蒙古地下资源法 | 1988 |
来源：蒙古林业发展报告
八、林业科研体系在蒙古，与林业相关的研究中心隶属于不同的机构。环境、绿色发展和旅游部的森林管理和项目中心主要研究森林调查和病虫害控制；蒙古科学院的地质研究所负责重新造林和防治荒漠化方面的研究，植物研究所研究森林植被动态、森林生态学领域，贸易与工业部的木材研究中心承担木材产品和木材加工利用方面的研究。
九、林业教育机构
蒙古的专业林业教育始于1985年。早期蒙古许多林业专业技术人员在俄罗斯、波兰、保加利亚和罗马尼亚接受培训；目前，蒙古只有5所大学提供林业相关教育。在5所大学中，全职教授有3名，教职人员由副教授和讲师组成，包含有5名高级讲师和助理讲师。2005-2016年间，共有1,241名本科生获得学士学位（表10）。
表10 蒙古林业院所简况
| 序号 | 名称 | 下属院系 | 学位 |
| 1 | 蒙古立大学 | 环境森林工程系 | 学士、硕士、博士 |
| 2 | 蒙古生命科学大学 | 生态学系 | 学士、硕士、博士 |
| 3 | 蒙古生命科学大学达尔汗分校 | 达尔汗分校 | 学士、硕士 |
| 4 | 蒙古科技大学 | 木材加工技术系 | 学士、硕士、博士 |
| 5 | 乌兰巴托国际大学 | 园艺系 | 学士、硕士 |
参考文献
[1] Alexander Gradel, Gerelbaatar Sukjbaatar, Daniel Karthe, et al. Forest management in Mongolia – a review of challenges and lessons learned with special reference to degradation and deforestation[J]. Geography, Environment, Sustainability, 2019,03:133-165
[2] Forestry development and best practices of forest management in Mongolia, APFNet, 2018
http://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676740/
[3] Report on forestland of Mongolia, official use, 2015
[4] Global forest resources assessment, FAO, 2015.
[5] https://zasag.mn/
[6] http://www.num.edu.mn
[7] Ykhanbai H. (2010). Mongolian forestry outlook study. Asia-Pacific forestry sector outlook study II. FAO, 2010
[8] Reading R P , Wingard G , Selenge T , et al. The Crucial Importance of Protected Areas to Conserving Mongolia's Natural Heritage[M]// Protecting the Wild. Island Press/Center for Resource Economics, 2015.
[9] Farrington J D . The Impact of mining activities on mongolia's protected areas: A status report with policy recommendations[J]. Integrated Environmental Assessment & Management, 2010, 1(3).
[10] https://www.toursmongolia.com/about-mongolia/mongolian-nature-and-landscape/fauna-of-mongolia
[11] https://www.cbd.int/countries/profile/?country=mn
[12] https://www.selenatravel.com/mongolia-nature-wildlife
