巴布亚新几内亚森林管理与林业发展
| 巴布亚新几内亚1991年林业法（待更新） | 巴布亚新几内亚2010-2030年发展战略规划（待更新） |
一、概述
1、社会经济
农业是巴布亚新几内亚的主要产业，其产值占巴布亚新几内亚经济总产值的32%左右，主要出口农作物产品，有咖啡、可可、椰干、棕榈油等。除了农业经济作物以外，矿产和石油也是巴布亚新几内亚经济的支柱产业。作为南太平洋地区的第三大渔区，巴布亚新几内亚还有着丰富的渔业资源，盛产金枪鱼、对虾和龙虾等海产品，其中金枪鱼年潜在捕捞量30万吨，年捕捞量约20万吨，占世界捕捞量的10%及南太地区的20-30%左右。
巴布亚新几内亚的经济发展较为落后，2018年联合国开发计划署人类发展指数显示，其经济发展水平在189个经济体中名列第153位，制约其经济发展的一些关键因素包括多山崎岖地貌、海陆交通不便、人口增长较快，大量农村人口流向城市、失业率居高不下、社会治安较差等问题。
2、地形地貌与气候特征
在巴布亚新几内亚，一系列活火山沿着大陆北岸一直延伸至新不列颠岛，而在这些由北至南分布的山脉间还保留有大片的红树林和三角洲生态系统，大部分地区皆为山区地貌且为茂密葱郁的热带雨林所覆盖，而贯穿全岛的新几内亚高地就是由连绵不断的山脉和综合交错的山间河谷所构成。巴布亚新几内亚的海拔最高点是维尔海姆火山，其最高峰为4,509米，而海拔最低点为海平面0米。拥有广阔茂盛的热带雨林资源，是亚太地区热带雨林面积最大的经济体，拥有仅次于亚马逊热带雨林和刚果盆地热带雨林的世界第三大热带雨林。巴布亚新几内亚境内还分布着5,000多个湖泊和众多的河流生态系统、长达8,000千米的红树林沼泽生态系统（约占国土面积的1.5％）、环礁湖、湿地、珊瑚礁和环礁岛等。
巴布亚新几内亚是一个炎热潮湿的经济体，地处热带地区，每年都会经历一个漫长的潮湿季节，从每年的十二月持续到次年三月，加上西北季风的缘故，全年的大部分降雨都集中在这段时期；干旱季节则从每年的6月持续到9月，期间降雨量相对较少。总体而言，巴布亚新几内亚的年降雨量十分充沛，湿度平均值保持在70％到90％之间，但就地域而言，其降雨分布具有不均衡性，大部分的降雨集中在北部和西部地区，南部地区的降雨量则少很多（也可达1,010毫米以上）。
3、自然资源
巴布亚新几内亚的矿藏资源非常丰富，铜矿储量很大，是世界上铜矿储量最丰富的经济体之一，还有金矿、铬、镍、铝矾土、海底天然气和石油等资源。森林资源丰富，且多为天然热带雨林类型，是全球生物多样性最丰富的区域，具有重要的生态系统服务功能。还拥有丰富的海洋资源，金枪鱼储量约占世界储量的20％，巴布亚新几内亚也成为全球最大的金枪鱼加工国之一。
二、森林资源
1、基本情况
由于地处赤道多雨气候区，巴布亚新几内亚气候炎热，降雨量大，森林资源丰富，以热带阔叶雨林为主，又可再细分为低地雨林、高地雨林和山地云雾林。巴布亚新几内亚所产的木材质地优良，在国际市场上备受关注，据国际热带木材组织统计，巴布亚新几内亚是世界热带木材的第二大出口国。
巴布亚新几内亚的森林覆盖率约为63％，287,620平方千米的土地为森林所覆盖，其中约91％的森林可被归为生物多样性丰富程度和贮碳密度最高的原始林类型，约8％的森林可被归为自然再生林类型，而人工林仅占森林总面积的0.3％。在巴布亚新几内亚，已知的树种有两千多种，近400种被人们所利用，用作木材生产或原木出口等商业用途，出口较多的经济树种主要有番龙眼、印茄、, 天料木、浅黄榄仁、剥皮桉、五桠果等。
2、森林类型
根据用途一共分为5个类型的森林：
（1）低地雨林（海拔低于1,000米）：占森林总面积的57%，包含了重要的商业森林类型，其中超过15%的资源是由于砍伐而退化的次生森林。
（2）低山区（海拔在1,000-2,800米之间）和高山区森林（海拔高于2,800米）：是富含热带雨林的地区，通常位于陡峭崎岖的地形上，有超过8,910,600公顷的低山区森林和702,300公顷的高山区森林。
（3）沼泽林：是巴布亚新几内亚广阔的低地和沿海地区的主要组成部分，面积达340万公顷，位于永久或季节性被淹没的平坦地区的水道附近，超过80%的沼泽森林在东部和西部的塞皮克省。沼泽森林是有价值的栖息地，由于很难进入，也没进行机械化排水，因此在很大程度上保持原状。
（4）干燥常绿森林：巴布亚新几内亚拥有东南亚地区最大的干燥常绿森林，2002年的覆盖面积为750,300公顷，
（5）红树林：面积达574,867公顷，所有的沿海省份都有红树林，但在海湾和西部省份占了总数的66%。
3、林地权属
巴布亚新几内亚的森林资源所有权较为特别，全国约97％的土地和99％的林地为原住民所有，即大部分土地由其土著族群所有，并根据他们的习俗进行管理，在不同的土著部落里面土地所有权的形式因文化而异，因此无法对土地的边界进行调查，也无法进行土地权登记，缺乏土地权属相关的法律依据等。由于巴布亚新几内亚独特的土地所有权制度，其森林资源也归属于各土著部族，开发任何与森林资源有关的业务，如采伐木材、对其他森林产品的开发利用或造林等，涉及政府、土地所有者和投资者之间的林业项目都需要在土著部族和政府（巴布亚新几内亚的林业部门）之间展开大量的沟通、谈判与磋商，比如近年来，由于现代化程度和经济等发生变化，巴布亚新几内亚传统土地的利用方式也在改变，越来越多的土地被用作咖啡、可可、油棕和橡胶等经济作物的商业种植，获得更多的经济效益，不可避免地引发与土地所有权有关的摩擦、冲突，政府不得不采取必要的干预措施，确保自发的社会和经济变革活动能够促进社会和平与经济繁荣。
4、森林资源变化
自1990年至2010年间，巴布亚新几内亚的森林总面积平均每年减少139,850公顷（约0.44％），总面积共减少了8.9％，279.7万公顷；天然林面积平均每年减少141,000公顷（约0.45％），总面积共减少了9％，282万公顷；原始林或成熟林面积平均每年减少256,000公顷（约0.82％），总面积共减少了16.3％，511.9万公顷；人工林面积平均每年增加1,150公顷（约1.83％），总面积共增加了36.5％，2.3万公顷（见表1）。
表1 1990年至2010年间巴布亚新几内亚的森林面积变化情况
单位：1,000公顷| 面积 | 1990年 | 2000年 | 2005年 | 2010年 |
| 森林总面积 | 31,523 | 30,133 | 29,437 | 28,726 |
| 天然林面积 | 31,460 | 30,051 | 29,345 | 28,640 |
| 其中：原始林或成熟林面积 | 31,329 | 29,534 | 28,344 | 26,210 |
| 人工林 | 63 | 82 | 92 | 86 |
三、生物多样性概况
新几内亚是世界上最大和最高的热带岛屿，占世界陆地面积不到0.5%，却拥有全球6-7％的生物物种，即对所估计的全球140亿种物种而言，约有40至70万种物种分布在巴布亚新几内亚。
1、动物
（1）哺乳动物
新几内亚的哺乳动物包括所有现存的哺乳动物亚纲，拥有陆地上数量最多的单孔目动物，只有鸭嘴兽一科没有出现过，物种仅限于针鼹科动物；有袋动物很丰富，主要有袋鼬目、袋狸目和双门齿目的物种，其中树袋鼠是新几内亚特有的，肉食性有袋动物最大的是稀有的青铜袋鼠，于1979年首次在新几内亚南部被发现。胎盘类哺乳动物代表类是啮齿类动物和蝙蝠，啮齿动物仅由鼠科代表，蝙蝠是一个非常多样化的种群，由6科29属组成，许多是新几内亚及其周围岛屿的特有物种。
（2）鸟类
鸟类生物多样性丰富，共有79个科，约730种，大约有320种特有鸟类，可分为四大类：淡水鸟、海鸟、来自北方的迁徙鸟、来自澳大利亚和新西兰的迁徙鸟，建有八个特有鸟类区。最大的鸟类是不会飞的食火鸡，鸽子和鹦鹉在新几内亚很有代表性，在新几内亚实现了最大的进化多样性，鹦鹉共有46种，占世界总数的七分之一，鸽子有45种，占世界总数的六分之一。雀形目鸟类在新几内亚有最大的多样性，有超过33个科，最著名的是天堂鸟科。新几内亚缺乏大型食肉动物，与菲律宾和新西兰一样是以鸟类作为顶级掠食者，是新几内亚角雕。
（3）两栖类
新几内亚的两栖动物由一个高度多样化的物种组成，有超过320种，还有许多物种仍有待发现定义。新几内亚的两栖动物仅限于无尾目，即青蛙和蟾蜍，有六个科，其中四个科是本土的：龟蟾科、雨蛙科、蛙科和姬蛙科，另两个科：树蛙科和蟾蜍科由人类引进。
（4）爬行类
新几内亚的爬行动物有现存的四个目中的三个目：有鳞目(蜥蜴亚目、蛇亚目)、鳄目和龟鳖目，其中有鳞目代表了最大的群体，大约有300种被定义（蜥蜴200种，蛇100种），。剩下的两目中，海龟有13种（有6种海龟是海生的，它们都生活在其他陆地上；淡水龟有7种，其中3种是新几内亚特有的），鳄鱼有2种（咸水鳄是新几内亚最大的爬行动物，新几内亚鳄是当地特有的）。
（5）鱼类
鱼类分为海洋类和淡水类，其中海洋类，由于新几内亚位于珊瑚三角区，是世界上物种最丰富的海洋地区，有超过600种珊瑚(约占世界总数的76%)外，还有超过2200种礁鱼(约占世界总数的37%)；在新几内亚的淡水栖息地，已知的鱼类约有375种，其中149种属于新几内亚特有。
（6）昆虫
没有关于新几内亚昆虫动物群的全面描述，大概有10万到30万种，且在世界上大型蝴蝶的特有数量排名第12位。
2、植物
巴布亚新几内亚的植物种类丰富多样，其栖息地从海平面的沼泽到高山环境都有。热带雨林中有大量的兰花、百合、蕨类植物和藤蔓植物，在海拔910到1,220米的地方有大片的松树林，在海拔最高的地方，以苔藓、地衣和其他高山植物为主，在地势低洼的沿海地区，主要为各种红树林，目前已知的红树林树种有33种，是世界上红树林多样性最高的经济体，还有美丽的木麻黄、西米和棕榈。据估计，巴布亚新几内亚有高等植物15至20万种（其中约60％为特有种），有3,000多种兰花和5,000-20,000种开花植物。
3、物种减少原因
巴布亚新几内亚是一个主要依靠农业和伐木业来促进经济发展的低收入经济体，对热带木材的商业需求不断增长，尤其是亚太许多经济体向市场供应热带硬木的能力正在急剧下降，无形中导致巴布亚新几内亚的森林面临更大的市场需求压力（如原材料的供给），雨林不断遭到砍伐，过去20年的持续采伐使得其森林面积急剧减少，也导致了那些尚未遭到破坏的森林的总体质量出现严重下滑。总体而言，商业采伐和采矿等人为活动对森林和生物多样性造成了巨大的威胁。同时，随着人口的不断增长，对农耕土地的需求也与日俱增，给森林资源施加了巨大的压力，尤其是刀耕火种的造田方式和油棕等经济作物的大规模种植也造成了严重的森林面积锐减，对其丰富的生物多样性资源必须采取紧急保护措施，然而现在很多野生动植物物种还是不为世人所知。据科学家估计，在巴布亚新几内亚，至少有一半以上的物种尚未被科学命名，但不少物种的生存状况已不乐观，已有1种物种灭绝，36种物种极危，49种物种濒危，365种物种易危，还有288种物种近于濒危，这些尚未被科学命名的物种可能会在我们意识到事情的严重性之前就已经灭绝。
四、自然保护地
在巴布亚新几内亚，保护地的设置有以下几种类型，且每一种保护地类型都有其特定的规模和生物多样性组分。这几种保护地类型分别是：保留地、庇护地、国家公园、野生生物管理区和保护区。其中保留地的面积最小，其设置与执行是依据巴布亚新几内亚的“动物（保护和控制）法”，最大的保护地是保护区，其它几种保护地类型，如庇护地、国家公园和野生生物管理区，其面积介于保留地与保护区之间。
在巴布亚新几内亚，几乎所有的野生生物管理区都建在土著部族的土地上。为了鼓励土著部族人民积极参与到野生生物的保护行动中，法律中规定土著部族人民同样有权利参与到庇护地、野生生物管理区和保护区中的一切与野生生物的保护与管理相关的活动中。在参与形式上，土著部族人民可以以野生生物保护委员会的成员身份参与，也可以以自然保护区的护林员身份参与。事实证明，让土著部族人民参与到野生生物的保护与管理行动中是确保相关法律法规顺利实施的一种行之有效的方法。
五、林业产业发展概况
森林为巴布亚新几内亚的人民提供了包括水果和坚果在内的食物、建筑材料、药材、避难所栖息地以及其他生态服务。森林在维持农民生计等方面仍然发挥着主体地位，同时也日益成为土地所有者、政府和木材工业的主要收入来源。在巴布亚新几内亚，约1,500万公顷的森林被规划为经济林，其中盛产一些优质热带硬木和其它重要林产品，它们也是巴布亚新几内亚主要的经济来源之一。
巴布亚新几内亚的林业产业在促进国内生产总值增长、创造就业机会和增加出口创汇等方面发挥着重要作用，与能源、矿业和农业并列该国的4个支柱出口产业，也是为政府创汇的中坚力量之一。根据ITTO(2017)的数据，2015年巴布亚新几内亚的木材产量约为410万立方米，其中89%作为原木出口，主要以出口天然林的木材为基础，主要林产品产量见表2，是仅次于马来西亚的世界第二大热带木材出口国。此外，林业产业直接为1万多人提供了就业机会，主要集中在农村偏远地区，或与基础设施建设（如道路和桥梁建设）有关。此外，社区人民通过收取木材使用费和其他发展费用等途径也能获取一定的经济来源。
表2 2011-2014年巴布亚新几内亚主要林产品产量（单位：万立方米）
| 产品种类 | 2011年 | 2012年 | 2013年 | 2014年 |
| 原木 | 964.9 | 922.7 | 955.0 | 955.4 |
| 工业原木 | 411.6 | 369.4 | 401.7 | 402.1 |
| 木质燃料 | 553.3 | 553.3 | 553.3 | 553.3 |
| 锯材 | 12.4 | 8.2 | 8.2 | 8.2 |
| 人造板 | 15.0 | 9.9 | 9.1 | 9.1 |
表3 2011—2014年巴布亚新几内亚主要林产品出口额（单位：万美元）
| 产品种类 | 2011年 | 2012年 | 2013年 | 2014年 |
| 工业原木 | 74,239.4 | 65,018.8 | 73,884.8 | 105,479.1 |
| 锯材 | 1,874.3 | 1,480.7 | 1,679.5 | 1,229.5 |
| 人造板 | 1,223.3 | 1,030.6 | 1,510.2 | 1,484.4 |
| 木片 | 245.2 | 139.0 | 139.0 | 139.0 |
1、林业管理部门
在巴布亚新几内亚，广阔的热带森林及森林资源由林业总局负责管理，作为森林系统和相关资源的管理者，林业总局负责对所有热带天然林和国有林场进行管理和开发、协调木材行业活动，以及监管其他一切与森林资源开发与利用有关的项目，最核心使命是“促进对巴布亚新几内亚森林资源的有效管理和明智使用，实现对森林资源的可持续利用，满足当代与后代发展的需要”。
在巴布亚新几内亚，大约97％的土地由土著部族拥有和管理，伐木和造林等与森林资源有关的行动必须由林业总局和土地所有者共同协商决定。为支持1991年的林业法案，林业总局于1993年成立，取代了之前的相关森林部门，并对所有的省级林业部门和森林工业理事会进行了统一。林业总局由森林委员会负责监督，该委员会的主要职责是向森林部长提供专业建议，并对森林管理局（林业总局的一个主要业务部门）作出相关指示。林业总局在全国设有5个地区办事处和19个省级办事处，并有386名长期雇员，每个省都有自己的林业管理委员会，可以自行审议辖区内的林业事宜，并直接向林业总局汇报工作情况。巴布亚新几内亚还成立了林业资源清查办公室，为开展包括树木资源盘点、生物多样性调查及土壤类型研究等多目标林业资源清查项目提供研究平台。该机构还将承担森林监控、人员培训、森林资源数据收集与分析，以及工作宣传教育等职能。
2、林业法规
（1）森林法
巴布亚新几内亚的主要林业立法是1991年颁布的《林业法》，规定设立新的森林管理局，以取代原来的森林部，主要对森林资源的养护、开发和管理作出规定，该法通过土地所有者和政府之间所需的森林管理协议，分配森林权利和责任，土地所有者向政府出售采伐权，以换取木材使用费，政府又可以将采伐权授予私营部门内的第三方。从1993年开始修订该法案，最后一次是在2007年，但大部分森林由社区和部落拥有，仍然有许多无法进入的森林区域不在正式的森林管理范围内，还需加强管制。
（2）加工/制造法
巴布亚新几内亚不要求合法木材供应充足的证据作为该国木材加工厂许可证程序的一部分，但是有一个森林许可证制度1)大型木材特许经营许可证：采伐前发放木材许可证，通过森林管理协议（期限一般为50年）来发放，任何政府官员，甚至部长都没有权利单方面发放许可证，经营者必须征得土地所有者的同意才能实施森林管理；2)小型经营许可：小型经营者在木材管理制度（经林业局批准由省林业委员会主任委员下发，针对国内市场的选择性伐木作业而颁布的制度）下工作，不用许可证。
（3）贸易法
贸易法是1978年颁布的，该法令规定了所有动植物无论是死的、活的、其副产品、部分或衍生物，对其勘探、进口等都要进行管制。
（4）运输法
根据木材出口监测系统，所有出口的原木都要正确申报（包含有关伐木区域、物种等的详细信息），并缴纳相关税款，在装船前的检验中，必须核实材料的数量，重新核对信息，确认出口许可证上列出的价格，当原木装载到船上时，要在场确认检查和装载正确的原木。
（5）税法
允许木材和伐木公司扣除其发展木材和伐木业务所发生的资本成本，例如，与修建通道、为员工提供住房和便利设施以及为二次加工进行结构改进有关的费用可以免税，但木材出口税必须直接支付给木材特许经营地的土地所有者。原木出口的税率在20%-35%之间，平均每年约为30%，取决于原木出口的数量和种类，并直接支付给委员会。
3、林业政策
作为管理巴布亚新几内亚森林资源的法定机构，林业总局的运作和管理受以下政策和指导方针的制约：1991年出台的《林业政策》，同年出台的《林业法案（修订版）》，《森林管理局企业计划》，《森林发展指南》，《森林法规》，《林业计划》，《森林采伐作业规程》，《林业采伐的24个关键标准》和《环境关键标准》（表4）。
表4 巴布亚新几内亚主要的林业政策和指导方针
| 主要的林业政策和指导方针 | 目的及意义 |
| 林业政策 | 它反映了政府在促进森林资源可持续发展方面的战略思想，以及在促进经济增长和创造就业机会等方面的构思。此外，还呼吁增加木材加工，因为目前80%的木材以未经加工的原木形式出口，因此该法案有效地收紧了有关森林发展的获取和分配要求。 |
| 林业计划 | 它详细说明了政府该如何管理、开发和使用森林资源，同时对有关森林采伐计划进行了概述，并对适合展开商业采伐的区域进行了界定和划分，这些区域要由林业总局许可，并由土著族群的法定代表人（由巴布亚新几内亚土地组织指定）和林业机构负责人共同签署林业管理协议。所有木材特许经营区的企业或组织的一切经营活动均需严格遵照政府的林业计划进行，并受林业法案制约。 |
| 森林采伐作业规程/林业采伐的24个关键标准 | 在巴布亚新几内亚，任何有关森林资源的开发利用活动均需依照政府的林业计划，以及林业发展指南等相关法规条例。特别是木材采伐作业必须严格依照《森林采伐作业规程》和《林业采伐的24个关键标准》执行。 |
| 环境关键标准 | 环境管理是巴布亚新几内亚森林经营方针中列出的十一种策略之一。根据该政策，所有森林资源的开发者都必须为每个已批准的项目提交相应的环境计划，且必须与《环境规划法》中的有关规定保持一致，并符合环境保护部所颁布的有关林业项目开展过程中的环境保护准则要求。经批准成为保护地的区域内的一切自然资源不能被开发利用，除非环境保护部长根据环境立法的有关条款给予特别许可。作为支持文件，《环境关键标准》和《森林采伐作业规程》对有效监督伐木作业是否合法运行，以及其运转是否最大限度地减少对生态环境的负面影响等方面提供指导。 |
来源: http://www.fao.org/d℃rep/w7730e/w7730e0a.htm
七、林业科研机构巴布亚新几内亚森林研究所位于第二大城市莱城，机构改革前由林业局研究培训处下设的林产试验所、林业试验所和树木科三个单位合并而成，通过学术研究、信息共享和鼓励公众参与等方式，负责森林资源的可持续发展和管理工作。改革后主要负责森林可持续经营、人工林发展、森林生物学和植物园管理，还向公众提供科研项目、技术支撑和服务管理，同时作为一个重要的科技信息资源共享服务平台，研究所还在推动科技成果的完整保存、持续积累、开放共享和转化应用等方面发挥着关键作用。
森林研究所森林可持续经营研究的主要目标是为森林管理人员提供基础数据，以便更好地开展天然林资源的可持续发展与管理研究，并协助发展和改进造林技术，以便进一步改善森林林分质量，从而提高森林资源为土地所有者和经济体所带来的经济和生态效益。目前森林可持续经营研究有三个主攻方向：树木生长和产量研究，造林技术研究和生态系统管理研究。人工林发展研究主要对具有较高经济价值和市场潜力的树种进行筛选，对具有重要功能特性的树种进行改良与培育，促进树木生长和木材产量，为森林资源可持续发展的政策提供基础。森林生物学研究主要是基于计算机应用基础开发密钥，为森林管理者、科研人员和业界人员能准确方便地识别在森林生态系统中分布的2000多种树种，这样不仅可以有效改进森林管理，同时还能帮助相关人员准确鉴定木材品种并进行价格鉴定。由于巴布亚新几内亚拥有丰富而独特的植物物种，植物园在植物研究、保护和公众教育等方面发挥着重要的作用，与植物标本馆一直在并行发展，收藏了整个超过30万种植物标本，为巴布亚新几内亚丰富的自然资源提供了必要的科学依据。
八、林业教育体系
巴布亚新几内亚有三所本科大学提供林业教育，有两所职业院校提供林业教育和培训：
巴布亚新几内亚自然资源与环境大学前身为Vudal大学，位于东新不列颠省，以渔业、林业和旅游业为主，推动对自然资源的可持续利用进程。巴布亚新几内亚科技大学位于莫罗贝省省会莱城，下设13个学院，其中林学院，下设林业科学及森林管理2个专业的学士学位，以及1个林业硕士学位，也是南太平洋地区唯一一所在本科和研究生阶段皆提供热带林业资源培训的大学。巴布亚新几内亚大学位于莫尔斯比港，学校建有环境与保护系，下设林学学士和硕士学位。
在巴布亚新几内亚，与林业有关的职业院校主要是布洛洛林业学院，前身是巴布亚新几内亚林业学院，成立于1962年，位于瓦乌和布洛洛的山地森林和靠近海岸的低地雨林之间，与理工大学内的林业系合并，为从事政府机构和木材工业的实际森林管理人员提供林业培训。还有一所职业院校是木材加工与林业技术学院，可以提供林业文凭，还能提供木材质量技术监督证书。
此外，巴布亚新几内亚的许多大学与职业院校也与多家国际培训机构保持着密切的合作关系。如日本政府一直为巴布亚新几内亚森林研究所的工作人员提供短期培训。除了一些国际机构（如国际热带木材组织和联合国粮农组织）以外，澳大利亚国际发展署和亚太森林恢复与可持续管理组织也为巴布亚新几内亚提供了林业相关的各种培训项目。
参考文献
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