文莱森林管理与林业发展
| 《森林法》 | 《野生动物保护法》 |
| 《林业其他法律法规》 |
一、概述
文莱（Negara Brunei Darussalam）位于东南亚婆罗洲岛北部海岸，面临南中国海，位于东经114°23′-115°23′，北纬4°00′-5°05′，除了文莱北部南中国海的海岸线，该国完全被马来西亚沙捞越州包围。国土面积5,765平方千米，被马来西亚沙捞越州的林梦分为相离的东西两个部分。2018年人口42.26万人，其中马来人占65.7%，华人占10.3%，其他民族占24%。马来语为国语，通用英语，华语使用较广泛。文莱在行政区划上分为文莱－穆阿拉、马来奕、都东、淡布隆四个区，下设有乡和村两级。
1、社会经济
文莱于1984年脱离英国独立，作为一个新兴和发展中经济体，依靠天然气田和石油获得了大量财富，成为了世界上最富有的经济体之一，被列为世界和亚洲第五和第三富裕经济体。文莱是东南亚的主要产油国，也是世界主要液化天然气的生产国，原油和天然气的生产和出口是其主要经济支柱，约占国内生产总值的71%和出口总收入的97%，非油气的其他产业均不发达，主要有制造业、建筑业、金融业及农、林、渔业等。近年来为摆脱单一经济束缚，文莱政府大力发展油气下游产业（侧重油气产品深度开发和港口扩建等基础设施建设）、伊斯兰金融及清真产业、物流与通讯科技产业、旅游业等，加大对农、林、渔业以及基础设施建设投入，积极吸引外资，促进经济向多元化方向发展。2016年文莱GDP超过200亿美元，人均GDP达5万美元。
2、地形地貌与气候特征
文莱西部地区（白拉奕、都东和文莱麻拉）多为丘陵低地，分布着全国97%的人口，首都斯里巴加湾也位于该区。东部地区（淡布隆区）主要是茂密的森林和起伏的小山，只有大概1万的人口居住在该区。最低点在海平面，最高点位于巴贡山（1,850米）。文莱位于赤道以北443千米处，海岸线长达162千米，与其邻国印度尼西亚和马来西亚一样，有着明显的热带雨林气候，全年降雨量大，气温高，湿度高，气候变化受季风的影响，十二月至次年三月为东北季风，其余时间为东南季风。文莱每年有一个雨季（11月-2月）和一个旱季，雨季一般是温暖潮湿的（20-28℃），旱季非常炎热（24-36°C）。
3、自然资源
文莱已探明原油储量为14亿桶，天然气储量为3,900亿立方米，可开采25年以上，每天输出21,500桶石油和大量的天然气。文莱除了油气储量巨大之外，文莱还有丰富的矿产资源，目前已探明的矿产有金、汞、锑、铅、矾土、硅等。二、森林资源
1、基本情况
文莱的森林面积约43.8万公顷（FAO 2010），占土地面积的75％左右，为森林覆盖率最高的经济体之一。文莱虽然国土面积仅占整个婆罗洲岛的1%，却被认为是世界上森林最丰富的之一，其中未被侵扰的原始林26.2万公顷，次生林16.8万公顷，列为森林保护区的原始林面积23.552万公顷，占该国土地总面积的41%，文莱也是世界上原始林比例最大的经济体之一。丰富的森林资源给文莱带来巨大的社会、经济和环境效益，文莱也十分重视对森林资源的保护，推行强有力的森林管理政策和法律，森林的损耗率很低。尽管目前国际油价下跌，文莱政府寻求经济转型，要求林业部门在推进经济多样化方面发挥更大的作用，强调以可持续方式来管理森林资源。在由文莱、马来西亚和印度尼西亚三国共同倡导的保护“婆罗洲心脏"倡议中，文莱发挥了积极作用。该倡议旨在促进该地区的森林可持续经营，包括打击跨境的非法采伐和其他问题，通过可持续的生态旅游创造经济效益。另外，文莱把林业列入净国内生产总值，对森林实行低影响的利用，包括实施减少采伐的政策和发展高附加值的生物技术产业等做法都对保护森林资源起到了重要作用。
2、森林类型
文莱森林类型主要是沼泽森林和陆地森林两大类，沼泽森林是发生在低洼地区的森林，受潮汐、季节性或持续洪水和水淹没，由红树林、海滨森林、淡水沼泽森林和泥炭沼泽森林组成；陆地森林分为高海拔地区和干燥区域的山地森林，主要由热带荒野森林、龙脑香混交林、山地森林和其他次生林组成（见表2）。
表2 文莱森林类型面积与比例
| 森林类型 | 面积（公顷） | 比例（%） |
| 红树林 | 18,418 | 3.9 |
| 海滨森林 | 35,537 | 7.2 |
| 淡水沼泽森林 | 12,668 | 2.7 |
| 泥炭沼泽森林 | 90,884 | 15.6 |
| 荒地森林 | 3,455 | 0.7 |
| 混合龙脑香林 | 192,575 | 41.1 |
| 山地森林 | 7,196 | 1.5 |
| 其他次生林 | 127,865 | 27.3 |
| 合计 | 488,598 | 100 |
表3 文莱森林按功能分类（单位：公顷）
| 森林分类 | 公告保护林面积 | 建议保护林面积 | 面积合计 | 占国土面积（%） |
| 防护林 | 138,026 | 80,624 | 218,650 | 37.92 |
| 商品林 | 18,562 | 0 | 18,562 | 3.22 |
| 休闲林 | 4,211 | 234 | 4,445 | 0.77 |
| 保护林 | 28,562 | 3,173 | 31,684 | 5.50 |
| 国家公园 | 46,210 | 2,644 | 48,854 | 8.47 |
| 合计 | 235,520 | 86,675 | 322,195 | 55.88 |
3、林地权属
文莱政府是森林资源所有者，森林保护区或永久森林财产自1933年以来属林业部门管辖，土地管理权属于其他的政府机构，但这些土地的森林采伐和利用仍然由林业部门负责。对于土著社区居民而言，由于大多数土著居民的就业与生计纳入了发展项目，森林方案中设置了允许土著权利获取森林产品特别规定，土著部落对土地权利的主张并不复杂。4、森林资源变化
根据FAO的数据，自2000年至2010年，文莱的森林覆盖率呈现逐步降低的趋势，从75%降至73%左右，2010年后得以维持稳定。根据1989年森林政策，林业部门将进一步增加15%的森林保护区面积，使全国森林保护区的总体比例达到国土面积的55%。
表4 文莱森林覆盖率变化（2000-2015）
| 年份 | 2000 | 2003 | 2005 | 2007 | 2009 | 2010 | 2015 |
| 覆盖率% | 75.33 | 74.42 | 73.81 | 73.13 | 72.44 | 72.106 | 72.11 |
来源：FAO，2015.
三、生物多样性尽管文莱国土面积只有5,270平方千米，仅占婆罗洲岛土地总面积的0.77%，却有着多样化的生态系统，特殊的区位使文莱成了通往婆罗洲岛丰富生物多样性的大门，独特而丰富的多样性成为文莱的重要物质财富，被视为世界上最宝贵的生物多样性热点区域之一。
已记录的被子植物和裸子植物种类涉及162个科、918个属和3,621个种（亚种）。根据保护国际（CI）监测中心的数据，文莱至少有6,000种维管束植物，其中0.1%是地方特有的，已知的哺乳动物110种、两栖动物70中、鸟类450种、蛙类84种和昆虫1,000多种，其中有1.7%是地方特有种，6.7%为受威胁种。
文莱有着东亚最大的未受干扰的红树林之一，所有这些沼泽森林仍处于原始状态，宋井英吉森林保护区是婆罗门洲特有种的家园。文莱十分重视其森林资源的保护与合理利用，国内自然生态观光旅游业开发是经济多元化发展中一个极具潜力的领域，也是在保护生物多样性的同时，合理利用自然资源的成果典范。
四、自然保护地
在文莱438，000公顷的森林面积中，约235，520公顷森林划为森林保护区，占该国土地总面积的40%。根据森林规划，还将增加土地面积的15%作为森林保护区，使森林保护区面积达到该国总土地面积的55%。
表5 文莱森林保护区
| 森林保护区 | 公告时间 | 面积 (公顷) |
| Anduki | 1934, 1947,1948, 1954 | 917 |
| Andulau | 1940, 1969 | 13,392 |
| Badas | 1948 | 76 |
| Batu Apoi | 1950, 1957 | 46,210 |
| Paya Gambut Belait | 1982 | 7,662 |
| Berakas | 1950, 1957 | 348 |
| Bukit Sawat | 1985 | 486 |
| Bukit Subok | 1968 | 15 |
| Keluyoh | 1977 | 77 |
| Bukit Labi | 1947, 1950 | 119,880 |
| Labu | 1953, 1954 | 14,348 |
| Bukit Ladan | 1950, 1951 | 28,480 |
| Peradayan | 1953 | 997 |
| Selirong | 1948 | 2,566 |
| Sg Liang Arboretu | 1948, 1952, 1960 | 66 |
| 合计 (% 面积) | 235,520 公顷(40 %) | |
来源：http://www.forestry.gov.bn/Theme/Home.aspx
文莱十分重视森林资源的保护与合理利用，为满足公众日益增长的对公共户外娱乐的需求，制定了发展森林休闲公园的战略，在森林内建立公园休闲，对于维护文莱的生态系统和促进生物多样性具有至关重要的作用，成为在保护生物多样性的同时，合理利用自然资源的成果典范。具有特殊自然特征的景观、地形地貌、水文等的区域都已经发展为休闲森林公园，为公众提供户外休闲活动场所，也作为提高公众认识和欣赏自然的媒介。最大的森林公园是文莱的森林公园，占地面积为48,875公顷，位于淡布伦区巴都阿波附近的森林保护区内，整个森林保护区面积有500平方千米，公园只是其中微小的一部分。保护区内有菩提树等世界名贵树种，还有多种珍稀动物，总计有180多种树木、36种蛙类、180多种蝴蝶、200多种鸟类及在一棵树上同时栖息着400多种不同类型的甲虫。
表6 公众开放的森林公园
| 名称 | 所在区 | 面积（公顷） |
| Bukit Shahbandar | 文莱－穆阿拉 | 384 |
| Berakas | 文莱－穆阿拉 | 348 |
| Pulau Selirong | 文莱－穆阿拉 | 2,566 |
| Tumpuan Telisai | 都东 | 2.62 |
| Sungai Liang | 马来奕 | 66 |
| Luangan Lalak | 马来奕 | 270 |
| Bukit Patoi | 淡布隆 | 997 |
| Ulu Temburong National Park | 淡布隆 | 46,210 |
文莱与同区域的其他经济体相比，在经济上严重依赖石油和天然气的生产作为该国的主要收入来源，生计发展对森林产品的需求很低，对森林的干扰和压力并不是很大。在1929年发现石油之前，天然林的非木材林产品如胶桐乳胶和用于皮革鞣制的单宁产品主导着出口市场，占据了收入的8%和35%。自1932年开始，林业部门不再是出口的重点，许多人已经转向石油工业。虽然该国四分之三的地区仍然被森林覆盖，但它们对经济贡献的比例非常小。目前，林业对GDP贡献仅为0.12%，每年主要通过支付特许权使用费、保险费、行政费用、森林许可证、暂停帐户和投标付款获取收入。
1、森林采伐
文莱允许天然林的商业性受控采伐和木材生产，木材采伐仅仅限于所设计的生产林区内，采伐木材的特权只授予合格和有执照的伐木公司，这些公司也是锯材加工的公司，在设计的伐木组合中的木材商业采伐由林业部门严格监督，确保采伐活动符合文莱选择性采伐系统所规定的标准。在1989年的森林政策框架下，实行“砍一树、种四树”和限额伐木政策。文莱自1990年以来限制和减少了森林采伐量，随着削减政策的实施，年采伐率减少了50%，从20万立方米/年减少到10万立方米/年；同时利用进口锯材抵消了满足国内需求的供应短缺，这个年度伐木配额直到现在仍在执行。
2、木材及出口
文莱的原木、锯材、胶合板等木材产品原则上均禁止出口，只有“半成品和成品”的产品才允许出口，需经林业局局长批准后，方可签发许可证，主要针对准许出口加工的林木产品和林业部门认为不适合在国内加工的特殊类型/或尺寸的锯材。
3、木材加工
鉴于林木资源有限，加之禁止原木出口，为确保为国内需求提供足够的森林产品，满足建设及家具行业的需要，林业部门强调人造板工业多样化和加强林业下游产业的投资，投资领域包括提高木材加工效率，从有限的森林地区充分利用木材原料，生产附加值高的木材产品，提高研发新木制产品的创新能力，如生产如板条、门窗框、门和其他木制半成品以及家具部件和模件等其他附加值高的木制品。
虽然被许可的木材生产的数量有限，政府政策还是保障木材生产与供应持的一致性，以促进和支持木材产品的生产国内对木质产品的持续需求。在文莱，私营伐木公司同时经营锯木厂，简化并统一了在砍伐和锯材工业所涉及的各种活动，还消除了可能导致低效率和价格飙升的不必要的中介方，私营部门的木材加工业成为一个潜在投资领域。
六、林业管理
1、林业管理机构
文莱《森林法》第46章规定文莱林业局是负责管理森林资源的主要政府机构。文莱林业局是文莱最早设立的政府机构之一，目前隶属2015 年10月22日成立的初级资源和旅游部，在1989年由渔业、农业、林业和工业等部门组成的产业和初级资源部成立以前，林业局隶属发展部。
文莱林业局拥有林地总体规划、开发和管理的职责，虽然其他国有土地上的林地、保留地和异化土地的总体责任属于各自政府机构或个人的管辖范围，但林业部门按照森林法律规定仍然发挥着在这些土地林木和其他森林产品采伐和利用的管理职责。
为了保护这些森林资源免受任何非法活动的影响，作为森林执法的常规巡逻活动的一部分，林业部门定期组织水、陆、空方式巡护森林，同时也会与政府的其他执法机构开展森林巡逻的联合行动，包括文莱皇家警察部队、文莱皇家武装部队、调查部、土地部等。
2、森林管理的林业政策与法规
（1）森林政策
按照森林法律、法规和条例的规定，文莱1989年制定了森林政策以及《林业20年战略计划（2004-2023年）》，主要涉及以下方面：
削减森林采伐量：文莱自1990年以来实施削减森林采伐量的政策，随着削减政策的实施，年采伐率减少了50%，从每年20万立方米减少到10万立方米，同时依靠进口锯材抵消了国内需求的供应短缺。
增加森林保护区的规模：森林政策概述了促进保护生物多样性的原则和战略，规定和承诺将该国至少55%的土地面积作为森林保护区，即从已经公布的占40%的土地面积的基础上再增加约15%。
限制发放伐木许可证：林业部门自1980年以来停止发放新的伐木许可证，到目前为止，只有24个伐木公司和锯木厂从事伐木和锯木活动。禁止出口原木：以法律形式禁止出口木材，以确保为今后按国内需求提供足够的森林产品。
森林政策同时强调提高森林的生产力、建立自然保护区、建立文莱热带生物多样性中心、加强国际和区域合作和提高公众意识教育。森林政策目前正在修订和重新拟订，重点考虑可持续森林管理，尤其是其中关于环境林业、经济林业和社会林业三方面。
（2）主要林业法规
2007年最新修正的文莱《森林法》为森林资源管理提供明确的指导方针，是文莱管理森林资源、保留林地、森林产品采收和给予传统依赖森林居民的无偿权利以及对违法行为的处罚、规定森林特许权使用费的基本法律。此外，文莱颁布的《土地法》、《土地征用法》、《野生动物法》、《城镇与乡村规划法》、《古物与珍宝法》和《野生动植物条例》等相关的法律法规，也为加强林地（森林保护区和国有林地）的管理提供了法律保障，林业部门对森林资源的职责主要是对木材和其他森林产品采伐、利用的管理。
表6 文莱主要林业政策与法规
| 序号 | 名称 | 发布年度 | 简介 |
| 1. | 森林法 | 1934 | 2007年进行修订 |
| 2. | 林业政策 | 1989 | 保护、发展和管理森林资源以维护和提升生活质量；推进社会、政治、经济和人民福利以及技术进步；带来一个持续改善的环境，维持生态平衡 |
| 3 | 野生动物保护法 | 1978 | 为野生动物提供保护，建立野生动物保护区。有关野生动物的法律授权给文化、青年和体育部下属的博物馆部门。 |
| 4. | 野生动、植物法令 | 2007 | 野生动植物法令（2007年）是为濒危野生动植物提供保护的立法。文莱自1990年起已经成为《濒危野生动植物种国际贸易公约》(CITES)缔约方。农业部门作为行政主管部门拥有执行该法令的法定权利。 |
文莱从事森林、生物多样性、环境方面研究和教育的主要机构是隶属文莱大学的生物多样性与环境研究所，研究所位于婆罗洲西北部的生物多样性热点地区，特殊的地理位置为长期从事陆地和海洋热带生态系统研究提供了得天独厚的条件。研究所通过大学和政府以及国际资助进行项目研究，建立了国际生物多样性和环境研究大学联盟，汇集了国际上研究的核心型大学（伦敦大学国王学院，高丽大学，莫纳什大学，新加坡国立大学，奥克兰大学，文莱大学，波恩大学和北卡罗来纳大学教堂山分校等）,将生物多样性和环境研究和教育的共同目标结合在一起。
文莱的植物标本收集工作也开始得比较早，文莱植物标本馆是文莱的主要标本馆藏地，目前有馆藏标本29,000种，该标本馆已经成为重要的资料参考中心，世界各地的研究人员，尤其是文莱大学的学者经常访问该馆。植物标本室的发展由林业部门推动，最初的植物区系标本仅限于商业树种，直到二十世纪五十年代开始真正的收集标本和书中研究，并出版了两本刊物，即《文莱树种名录》（Hassan Pukol and P.S Ashton）和《龙脑香树种手册》（P.S. Ashton.）。文莱植物标本馆在全国以及周边经济体或地区（巴沙、沙捞越州、西马来西亚、加里曼丹、印度尼西亚和新加坡）中起着标本中心的重要作用，并积极向一些重要的标本馆分发重复的标本，如英国皇家植物园，和一些地区性植物标本馆，如新加坡植物园（SING）。此外，标本馆与英国皇家植物园的项目合作，已经完成文莱显花植物和裸子植物的名录编制。
库拉贝拉隆野外研究中心位于文莱乌鲁淡布隆国家公园的永久性野外研究机构，也是生物多样性与环境研究所组织教育活动的核心场所。自从1985年成立以来，野外研究中心作为为大学本科生和高中生举办各种教育项目、野外课程、野外考察实习课程的场所，主题涉及热带雨林生物多样性、生态及生物多样性保护、可持续性和气候变化等。“贝拉隆之友”是野外研究中心扩展的另一个项目，旨在促进生物多样性和环境保护意识，并在公众中灌输保护价值观的志愿者项目，欢迎本地和国际志愿者。
八、林业教育体系
文莱高等院校就尚未开设有林学或与林业相关的专业和学位课程。
参考文献
[1] 施昆山. 当代世界林业[M]. 中国林业出版社, 2001.
[2] Food and Agriculture Organization of the U.N.: The State of the World's Forests 2003(https://www.mongabay.com/deforestation_pcover.htm)
[3] Forest Resource And Land Management In Brunei Darussalam Prepared By:Mr Mansor Hj Ahmat, Assistant Forestry Officer Grade Ii Mr Ramli Tongkat, Forestry Assistant(2010)
[4] Sustainable Forest Resource Managementin Brunei Darussalam Prepared By:Mr Joffre Haji Ali Ahmad Shahri Hussin(2011).
[5] Country report: Forest Biodiversity Conservation and livelihoods in Brunei Darussalam. Presented by Mr Mohd Yusop Abd Rahmah & Mr. Haji Ramlee Haji Ahmad[2014].
[6] Forest Act and Forest Rules, 2007 [amendment], Government Printing, Brunei Darussalam.
[7] National Forestry Policy, 1989, Forestry Department, Brunei Darussalam;
[8] Sustainable Forestry in Brunei Darussalam, 2011, Forestry Department, Brunei Darussalam;
[9] Forest Act, Chap 46, Laws of Brunei, revised 2002, Government Printing, Brunei Darussalam;
[10] Jamilah Jalil, 2002, Regulatory and Administrative Frameworks of The Forestry Sector in Brunei Darussalam, A Paper Presented at the Workshop on the Development of Brunei Darussalam Criteria & Indicators [C & I] for Sustainable Forest Management, 25-28 March 2002, Bandar Seri Begawan, Brunei Darussalam;
[11] Mahmud H M Yussof, 2002, Forest Management, Harvesting and Silvicultural Practices in Brunei Darussalam, A Paper Presented at the Workshop on the Development of Brunei Darussalam Criteria & Indicators [C & I] for Sustainable Forest Management, 25-28 March 2002, Bandar Seri Begawan, Brunei Darussalam;
[12] Ramos V.J.A, 1996, An Introduction to Forestry in Brunei Darussalam, Forestry Department, Brunei Darussalam
