联合国2009年第3次国际气候变化谈判于8月10-14日在德国波恩举行，与会代表约2 400人。本次谈判虽非正式磋商，但为实现“更为具体和实质性的进展”提供了一个重要机会，为年底在哥本哈根气候变化峰会上最终达成一致奠定了基础。

总体上，谈判继续在“长期合作行动特设工作组（AWG-LCA）”和“京都议定书特设工作组（AWG-KP）”中进行。AWG-LCA的工作重点是对6月第2次国际气候变化会议形成的谈判文本草案进行整理和简化，主要包括“共同愿景”、适应、减缓（包括减少发展中国家毁林排放-REDD）、融资和技术5个部分。AWG-KP的讨论重点则是附录1国家的总体与个别减排承诺、清洁发展机制（CDM）的改革（改进）以及土地利用、土地利用变化与林业问题（LULUCF）等。大会根据谈判的主要内容分成多个非正式小组和分组进行讨论。各分组讨论的进展各不相同，但代表们认为“适应”、“技术”和“REDD+” 3个小组取得了较为显著的进展。同时，所有的代表都意识到时间的紧迫性，为了能在哥本哈根会议上达成协议，9月的曼谷国际气候变化会议上必须取得重要进展。

具体来看，对于各方较为关注的几个具体问题讨论情况如下：

一、附录I国家的减排目标

新西兰提出2020年在1990年的基础上减少10%~20%的中期目标，但由于其高昂的国内减排成本，新西兰要求继续保持LULUCF的规则不变并利用相关灵活机制与碳市场实现其减排目标。日本仍然是在2020年比2005年减排15%，这相当于在1990年的基础上降低8%，仅比在《京都议定书》中承诺的2012年温室气体排放量将在1990年的基础上减少6%提高2个百分点。加拿大提出在2020年比2006年减排20%的中期目标，在2050年比2006年减排60%~70%。加拿大选择2006年作为基准年是因为从2006年能够获得完整的数据资料。俄罗斯联邦计划2020年在1990年的基础上减排10%~15%，这不包括LULUCF及其他抵偿性减排。白俄罗斯提出在2020年比1990年减排5%~10%。挪威提出2020年在1990年基础上减排30%，这包括通过LULUCF减排3%~6%，但要求对LULUCF的碳计量原则做出某些改变，同时指出其减排目标的2/3将通过国内减排实现。

二、LULUCF

LULUCF分组重点讨论了基于土地的温室气体核算方法、自然干扰和森林管理、CDM相关的问题以及数据与资料的递交问题。同时也讨论了CDM机制下LULUCF活动的合格性问题，包括：造林与再造林，REDD与LULUCF的联系，湿地的恢复，森林可持续经营或土地管理活动，土壤碳管理，以及植被恢复、森林、农作物、牧场土地管理问题。对于REDD，很多国家同意将其分离开来，在另一个轨道上进行讨论。

三、REDD

REDD分组重点讨论了：REDD+的目标和范围、为实施REDD的准备活动进行融资、为REDD活动的完全实施进行融资、与发展中国家适当的缓减行动（NAMAs）之间的关系、REDD的国家参考水平、亚国家水平上的REDD+行动等。同时，也讨论了REDD+的激励机制（基金、基于市场或两者的混合）、基线计算、非永久性问题、REDD+的范围、国家或亚国家层面上的碳计量问题等。

总体上，REDD+受到广泛的支持，但是对“+”所涵盖的内容仍然存在着不同的意见。代表们同意将讨论结果作为曼谷谈判的基础，但也强调这些讨论结果仍然只是与谈判文件一起摆在桌面上而已，远未达成最终的一致。