日本《木材情报》2009年7月报道，6月26日，美国下院以219票赞成、212票反对，通过了成为美国今后40年能源及全球气候变暖对策框架的《美国清洁能源与安全法（2009）》（ACES）。投赞成票的主要是民主党，投反对票的主要是共和党。但是，民主党议员也有40人反对，共和党议员有8人赞成。

该法案共1 200页，内容涉及到向绿色能源的转变、提高能源效率，以及包含“限额-交易（Cap-and-Trade）”在内的削减温室气体排放等广泛的措施，但产业界担忧这将会制约经济，环境组织则批评不够深入，总的评价是不够充分但有所进步。

一、法案提出的目标

1．削减温室气体排放的目标

到2012年要比2005年削减3%；

到2020年削减20%；

到2030年削减42%；

到2050年削减83%。

为实现上述目标，从2012年开始，对主要能源消耗型产业制定排放框架，到2016年形成“限额-交易”制度。超过允许量的企业，将按照排放权市场交易价格2倍的单价对其超量部分课以罚款。

2．利用可再生能源发电的电力供应比例

到2012年提高至6.0%；

到2014年提高至9.5%；

到2016年提高至13.0%；

到2018年提高至16.5%；

到2020年提高至20.0%（其中5%~8%可通过提高能源效率来实现）。

二、林业及木材产业相关事项

1．提高建筑物的能源效率

（1）此法案成立后，新的建筑物与按照以前标准建造的建筑物相比，能源消耗量要减少30%。

（2）住宅从2014年1月开始，商业大楼从2015年1月开始，减少能源消耗量50%。

（3）住宅从2017年月开始至2029年1月，商业大楼从2018年1月开始至2030年1月，每3年能源消耗量递减5%。

对此，全美住宅建筑协会（NAHB）深表以下担忧：

（1）1991年以前建造的约9 400万套住宅才是能源低效的，只以新建住宅为限制对象，效果是非常小的。

（2）提高冷暖设备、电视、冰箱、计算机等家电产品的能源效率十分重要。但匆忙提高效率30%，会因为建筑成本上升、销售价格提高，而影响持续不景气的住宅行业的复苏，乃至妨碍整个经济的恢复。

根据此法案，住宅领域电力消耗的60%是冷暖设备，因此奖励在住宅周围种植树木，联邦政府决定，对地方政府、市民组织、电力公司等在住宅区及小规模办公区等种树，给予财政援助。

2．国内森林、林业领域的碳抵消

法案成立后1年内，由农业部部长决定森林和林业领域的碳抵消对象。暂列的项目包括：新造林及再造林、增加固碳的森林作业及木材制品的固碳、湿地及泥炭地的经营、草地及森林的保护、抑制森林的减少及避免森林向其他用途的转变、市街区的植树造林、农用林业、增加碳固定的品种改良及新技术。

以上将林业相关组织的各种希望暂时列入了碳不消对象。承认木材产品固碳对相关者来说是求之不得的，但引起了激烈的讨论。

3．抑制发展中国家森林减少的对策

根据法案，在引入国内温室气体排放权“限额-交易”制度的基础上，还可以获得国际碳信贷。在这种情况下，尤其引起关注的是削减发展中国家毁林和退化造成的二氧化碳排放（REDD）。REDD对象国由环境保护厅与国务部及国际开发厅（USAID）协商确定。原则上是在国家层面上实施，但开始的5年内也可在州或地方乃至项目的层面上决定碳信贷。

无论国家、地方或是项目，首先必须设定各层面的基准。即设定在不采取任何措施的情况下随着森林消失而损失的碳量，但法案要求，至少要考量过去5年的年平均森林减少率。在此，付出了多少人为的尝试来保护森林、大幅度抑制碳排放，应该以与基准的差额作为补偿量。对该森林的管理经营提出以下要求：①基于广泛认知的可持续的森林经营；②尽量维持以乡土树种为主体的生态系统；③尊重依赖森林为生的当地住民的权利；④事业的规划、实施、控制及评价，要与当地居民进行充分协商；⑤由碳信贷产生的利益也应分配给该社区。

REDD对象不仅是森林减少，而且从森林退化的土地、湿地及泥炭地中产生的碳排放也可列入REDD范畴。但是，设定基准有很大难度，所以如果是森林退化，技术上的难度会进一步增加，因此当前尚未开展对此的补偿。