秘鲁森林管理与林业发展
| 秘鲁_森林生态系统和其他野生植被生态系统恢复准则（西译汉） | 秘鲁_林业和野生动物资源法（西译汉） |
| 秘鲁_国家森林和野生动物政策（西译汉） |
一、概述
秘鲁（Republic of Peru）地处南美洲西部，北邻厄瓜多尔、哥伦比亚，东界巴西，南接智利，东南与玻利维亚毗连，西濒太平洋，面积 128.52万平方千米，海岸线长2,254千米。全国人口3,249.55万人，其中印第安人占45%，印欧混血种人占37%，白人占15%，其他人种占3%。官方语言为西班牙语，一些地区通用克丘亚语、阿伊马拉语和其他30多种印第安语，约96%左右的居民信奉天主教（中国外交部网站，2020）。全国划分为26个一级行政区，包括24个省（大区）、卡亚俄宪法省和首都利马省。
1、社会经济
秘鲁是传统农业矿业国，主要经济活动包括农业、采矿、碳氢化合物开采和纺织品制造等，经济发展在拉美经济体中居于中等水平，政府重视市场在经济发展中的主导作用，倡导自由贸易，重视对农业、矿业、基础设施建设等领域的投入。秘鲁中央储备银行统计，2019年国内生产总值2,304.13亿美元，人均国内生产总值7,320美元，经济增长率2.2%，通货膨胀率1.88%，失业率6.6%，外汇储备683.19亿美元，外债224.40亿美元。秘鲁实行自由贸易政策。主要出口矿产品和石油、农牧业产品、纺织品、渔产品等。2019年，秘鲁对外贸易总额884.91亿美元，其中出口459.85亿美元，进口425.06亿美元，同比分别增长-2.58%、-6.04%和1.46%。主要贸易伙伴为中国、美国、巴西、加拿大等。
2、自然地貌与气候
秘鲁是一个多山的经济体，安第斯山纵贯南北，山地占全国面积的1/3。全境从西向东分为三个区域，西部沿海区为狭长的干旱地带，为热带沙漠区，气候干燥而温和，有断续分布的平原，灌溉农业发达，城市人口集中；中部山地高原区主要为安第斯山中段，平均海拔约4,300米，为亚马逊河发源地；东部为亚马逊热带雨林区，属亚马逊河上游流域，多为山麓地带与冲积平原，终年高温多雨，森林遍布，地广人稀，是秘鲁新开发的石油产区。秘鲁全境从西向东分为热带沙漠、高原和热带雨林气候。秘鲁西部属热带沙漠、草原气候，干燥而温和，年平均气温12-32℃；中部气温变化大，年平均气温1-14℃；东部属热带雨林气候，年平均气温24-35℃。首都平均气温15-25℃。年降水量西部不足50毫米，中部200～1,000毫米，东部在2,000毫米以上。
3、自然资源
秘鲁矿产资源丰富，银、铜、铅、金储量分别位居世界第一、第三、第四、第六，是世界第五大矿产国和世界第二大产铜国。渔业资源丰富，鱼粉产量居世界前列。石油储量4.73亿桶，铁矿储量14.52亿吨，液体天然气储量7.14亿桶，铜矿储量 8,200万吨（2019年）。二、森林资源
1、基本情况
秘鲁森林面积为7,233万公顷，位居世界九位，南美洲排第二位，其热带森林面积位居全球第四，仅次于巴西。森林面积占全国土地总面积一半以上，森林的近98.5%为天然林，人工林仅占1.5%（2020年）。全境分为西部沿海干旱区、中部安第斯山脉中段半干旱区和东部亚马逊河流域三个生态区，西部沿海干旱区面积1,360万公顷，约占总面积的10.6%；中部安第斯山脉中段半干旱区面积3,920万公顷，约占30.5%；东部亚马逊河流域面积7,570万公顷，约占58.9%。由于地形和气候的特点，全国91%的森林分布在安第斯山脉东部亚马逊河流域地区，约7.7%分布于中部的半干旱山岳区，其余1.3%分布在安第斯山西部的干旱沿岸地区。2、森林类型
秘鲁的森林类型主要为热带雨林，此外还有半湿润林、干旱半干旱林及红树林等。热带雨林分布在安第斯山脉以东，面积约5,700万公顷。依海拔高度、土壤类型等划分为两个亚类：（1）缓坡丘陵区的埂坎林和山地林，是秘鲁最普遍的热带雨林亚类，面积约3700万公顷；（2）冲积森林(包括较低的河流阶地森林)，由于过去利用强度较高，留下大片的次生林，主要由阳性速生先锋树种组成，此类森林生长旺盛、地势平坦、交通便利，适合综合森林管理和发展农林复合经营。
半湿润林分布在山区和山间谷地。山区虽然有一定的降水量，但由于长期的放牧及燃料采集等，天然林几乎消失。
干旱半干旱林主要分布在秘鲁西部的沿海地区，主要树种是豆科的孪叶苏木、二色马蹄木棉。
红树林分布在沿海地区北部与厄瓜多尔交界的通贝斯地区，约有5,300公顷。
3、林地权属
秘鲁的林地权属主要分为国有林、公有林、社区有林及私有林4种类型，其中，国有林为5,450万公顷；公有林为290万公顷；社区有林为1,320万公顷；私有林为195万公顷；另外还有一部分权属没有明确的森林由政府管理（表1）。表1秘鲁林权结构及其森林面积
| 类型 | 森林面积/万公顷 |
| 政府所有(中央、州或省级政府) | 5,450 |
| 其他公共实体(村、市)所有 | 290 |
| 当地社区和/或土著团体所有 | 1,320 |
| 私人、公司和其他团体所有 | 195 |
| 合计 | 7,255 |
来源：ITTO. Status of Tropical Forest Management，2011
4、森林资源变化
秘鲁近二十年森林面积呈显出明显的下降趋势，根据FAO森林资源评估报告（2020年），在1990至2000年间，秘鲁森林面积由7,644.85万公顷减至7,529.78万公顷，年均毁林11.51万公顷；自2000至2010年间，秘鲁森林面积由7,529.78万公顷减至7,404.98万公顷，年均毁林12.48万公顷；最近的2010至2020年间，秘鲁森林面积由7,404.98万公顷减至7,233.04万公顷，年均毁林17.20万公顷，尤其是亚马逊地区的热带森林砍伐逐渐呈显上升趋势（表2，图1-2）。导致毁林的直接原因主要是高速公路等新增基础设施建设、亚马逊流域新增居民区（包括城区的扩大）、农业经济作物区和轮作区的扩大、石油开采和水力发电项目的发展、亚马逊南部地区的采矿活动、非法采伐以及非法种植可可等，秘鲁约三分之一的森林面积成为退化林地或次生林地，导致森林生态系统服务功能、生物多样性甚至粮食安全保障性降低。
表2 秘鲁森林覆盖率变化统计表
| 年份 | 1990 | 2000 | 2010 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 |
| 森林覆盖率/% | 59.73 | 58.83 | 57.85 | 57.18 | 57.04 | 56.90 | 56.78 | 56.64 | 56.51 |
来源：FAO国家报告2020
图1 1990-2020年秘鲁森林覆盖率变化图
图2. 亚马逊雨林砍伐趋势 2015-2030
来源：Programme for the Conservation of Forests for the Mitigation of Climate Change (PNCBMCC), 2015. MINAM.
三、生物多样性
秘鲁生物多样性丰富，从海洋海岸到安第斯山脉和亚马逊森林，拥有世界上104个“生命区”中的84个，被认为是生态系统、物种、遗传资源和土著文化自然财富的世界领先者之一。由于近几十年来不断加大了对资源的开采强度，自然遗产受到了威胁，数百种物种面临灭绝的危险。虽然秘鲁早已早于巴西于1999年成为最早制定政府遏制生物多样性丧失战略的拉丁美洲经济体，2008年的IUCN红色名单上仍登记了16,900多个濒临灭绝的物种，目录仍然面临着所制定战略如何实施的问题。
1、植物
秘鲁植物资源丰富，已记录植物种类约有20,533种，其中维管植物19,147种（生物多样性公约-秘鲁第六次国家报告，2020），其中7,590种是特有的。秘鲁是世界上最大的兰花家园，大约2,700种，特有种800多种， 丰富多样的野生植物种群并未有效的开展资源挖掘和栽培驯化研究，例如秘鲁乔木树种约有2,500种，得到开发利用的有195种，商业用树种仅30-35种，仅不到总数的1.5%，目前开发利用的树种主要是红木类、雪松、苏木、杉木、胡桃木、金鸡纳、橡树等。而土著社区仍沿袭着传统的依靠野生资源的生活方式，极易造成物种濒危，甚至灭绝。2、动物
根据生物多样性公约-秘鲁第六次国家报告2020年的统计中，秘鲁已记录的动物物种约有36,746种，其中脊椎动物5,737种，在世界脊椎动物类群排行中，海鱼近2,000种和淡水鱼797种，鱼类种类居世界首位，盛产鲈鱼、比目鱼、凤尾鱼、金枪鱼、甲壳类动物、贝类和海豹等，太平洋还有很多鲨鱼、抹香鲸和鲸鱼；鸟类1,816种，位居第2位，也是巨嘴鸟的故乡，其他还有洪堡企鹅、安第斯秃鹰、鲣鸟等，鸟类还具有重要的经济价值，鸟粪被出口到其他地方用作肥料，秘鲁的马努生物圈保护区是世界上鸟类物种最集中的地方；两栖动物332种，位居第4位，比如原产于亚马逊雨林的箭毒蛙是世界上最毒的物种之一；哺乳动物有462种，位居第5位，是巨獭、巨食蚁兽、野猪、犰狳和貘等动物的家园，其他珍稀物种还包括美洲狮、美洲虎、眼镜熊和粉红河豚等；爬行动物360种，位居第7位，其中有100种是当地特有的，主要集中在东部的亚马逊雨林，常见的有水莽、海龟、凯门鳄等；蝴蝶有4,441种，位居第1位。3、濒危物种
根据世界自然保护联盟2020年的统计，秘鲁已记录的20,533种植物物种中，已有2,660种列入红色名录，灭绝等级（EX）物种有1种山榄科的Pradosia argentea；野外灭绝等级（EW）有3种均为木曼陀罗属，分别是粉花木曼陀罗Brugmansia insignis，木本曼陀罗B. arborea和红花木曼陀罗B. sanguinea；极危等级（CR）有38种，如亚马逊沃埃苏木Vouacapoua americana，紫草Tillandsia chartacea等；濒危等级（EN）有97种，如飞琴柱Cleistocactus sulcifer，秘鲁胡桃木Juglans neotropica等；易危等级（VU）有292种，如大叶桃花心木Swietenia macrophylla，咪鲜红myrsine diazii等；近危等级（NT）有41种，如巨桉Eucalyptus grandis，圆筒仙人掌Austrocylindropuntia pachypus等；数据缺乏（DD）有89种，如萨摩亚红树Rhizophora samoensis等（表3）。表3 秘鲁高等植物濒危情况
| 濒危等级 | 苔藓植物 | 蕨类植物 | 裸子植物 | 被子植物 | 总数 |
| 灭绝（EX） | 0 | 0 | 0 | 1 | 1 |
| 野外灭绝（EW） | 0 | 0 | 0 | 3 | 3 |
| 极危级（CR） | 0 | 0 | 6 | 32 | 38 |
| 濒危级（EN） | 0 | 0 | 1 | 96 | 97 |
| 易危（VU） | 0 | 0 | 5 | 287 | 292 |
| 近危（NT） | 0 | 0 | 6 | 35 | 41 |
| 低风险（LR） | 0 | 0 | 0 | 60 | 60 |
| 无危级（LC） | 2 | 12 | 14 | 2,011 | 2,039 |
| 数据缺乏（DD） | 0 | 0 | 0 | 89 | 89 |
| 总计 | 2 | 12 | 32 | 2,614 | 2,660 |
来源：IUCN红色名录2020.10
秘鲁约有5,107种动物列红色名录，其中脊椎动物4585种，灭绝等级（EX）物种有1种为哺乳类毛丝鼠科的Lagostomus crassus等；极危等级（CR）有47种，如路氏双髻鲨Sphyrna lewini，秘鲁角蛙Atelopus peruensis等；濒危等级（EN）有154种，如鲸鲨Rhincodon typus，尖吻鲨Isurus oxyrinchus等；易危等级（VU）有211种，如弧形长尾鲨Alopias vulpinus，玻利维亚青蛙Telmatobius sanborni等；近危等级（NT）有212种，如大青鲨Prionace glauca，长吻双髻鲨Sphyrna corona等；数据缺乏（DD）有406种，如加州下鱵鱼Hyporhamphus rosae，葛氏灰喙鲸Mesoplodon grayi等。而鸟类中，共有189种濒危物种，其中15种为极度濒危物种（CR）， 29种为濒危物种（EN）有154种，如鲸鲨Rhincodon typus，尖吻鲨Isurus oxyrinchus等；易危等级（VU，77个脆弱（VU）和68个近威胁（NT）（表4）。表4 秘鲁脊椎动物濒危情况
| 濒危等级 | 鱼类 | 两栖类 | 爬行类 | 鸟类 | 哺乳类 | 总数 |
| 灭绝（EX） | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 1 |
| 极危级（CR） | 11 | 22 | 2 | 8 | 4 | 47 |
| 濒危级（EN） | 20 | 77 | 10 | 31 | 16 | 154 |
| 易危（VU） | 31 | 40 | 23 | 84 | 33 | 211 |
| 近危（NT） | 24 | 18 | 18 | 126 | 26 | 212 |
| 低风险（LR） | 0 | 0 | 3 | 0 | 0 | 3 |
| 无危级（LC） | 938 | 327 | 269 | 1,640 | 377 | 3,551 |
| 数据缺乏（DD） | 170 | 131 | 42 | 2 | 61 | 406 |
| 总计 | 1,194 | 615 | 367 | 1,891 | 518 | 4,585 |
来源：IUCN红色名录2020.10
生境的改变和丧失、外来物种的引进、污染、气候变化和过度开发自然资源等活动被认为是世界生物多样性丧失的原因。非法贩运野生动物及其过度开发是秘鲁野生动物面临的最明显的问题之一，野生动物通常在公共市场出售，作为旅游景点展出，作为宠物饲养，或将其部分用于纪念品、手工艺品、传统医药以及肉食品。为保护野生动物，秘鲁开展了一系列保护计划，如“养护海龟计划2019-2029”、“保护安第斯山貘计划”、“安第斯秃鹰国家保护计划”、“保护白翅冠雉国家计划”等。四、自然保护地
秘鲁自然保护地体系分为国家、地方和私人管理3个层面，其中国家自然保护地又根据保护对象和功能不同再划分为11种类型，分别是国家公园、国家储备区、国家庇护所、历史圣地、景观保护区、防护林、公共储备区、保留区、狩猎保护区、野生动物保护区和小岛屿。由于政府有较充足资金支持，自然保护地的管理比较完善。目前，秘鲁共建有92处自然保护地，总面积达到1,941.5万公顷，约占国土面积15%。其中，国家自然保护地有67处，面积1859.5万公顷，占国土面积14.5%；地方和私人保护地共有25处，面积80.02万公顷，仅占0.63%（表5）。
表5 秘鲁各种保护地数量与面积
| 类别 | 数量(个) | 面积(万公顷) | 占比（%） | |
|
国家自然保护地 |
国家公园 | 12 | 796.71 | 6.20 |
| 国家储备区 | 13 | 371.93 | 2.90 | |
| 国家庇护所 | 9 | 31.74 | 0.25 | |
| 历史圣地 | 4 | 4.13 | 0.03 | |
| 景观保护区 | 2 | 71.18 | 0.55 | |
| 防护林 | 6 | 39.00 | 0.30 | |
| 公共储备区 | 8 | 177.75 | 1.38 | |
| 保留区 | 9 | 339.64 | 2.64 | |
| 狩猎保护区 | 2 | 12.47 | 0.09 | |
| 野生动物保护区 | 2 | 0.86 | 0.01 | |
| 小岛屿 | 14.08 | 0.11 | ||
| 小计 | 67 | 1,859.49 | 14.47 | |
| 地方保护地 | 5 | 69.52 | 0.54 | |
| 私人保护地 | 20 | 12.50 | 0.09 | |
| 总计 | 92 | 1941.51 | 15.11 | |
来源：Status of Tropical Forest Management,2011.
五、林业产业发展
1、林业产业
秘鲁的商品林面积1,788.1万公顷，约占森林总面积的24%，用于木材生产的树种在100种以上，其中桉树、维罗蔻木、亚马逊豆木、郝瑞木棉、香洋椿等25个主要用材树种占木材生产总量的80%。据秘鲁农业部统计，秘鲁木材采伐量的90%，约730万立方米被农村家庭作为柴火，只有约81万立方米的木材被加工成木板、锯材、胶合板和贴面板等工业产品，这些产品主要出口到中国、美国等国际市场。木材的主产区是乌卡亚利、洛雷托、马德雷德迪奥斯和胡宁等大区，这4个大区的木材产量占全国2/3。薪炭材的采伐遍及全国各地，尤其欠发达的山区对木质燃料的需求很大，这使安第斯山地区的森林遭到严重破坏。秘鲁木材加工水平不高，大部分加工企业为中小型工厂，年产能力较低。秘鲁的木材工业主要是锯材、人造板及纸和纸板的生产与加工；2019年锯材年产量为59.65万立方米，人造板生产量较少其中以胶合板生产为主，单板生产量很小。纸和纸板年产量自2013年起急速上升，于2019年达142.63万吨，印刷纸产量很少。
秘鲁的木材工业主要集中在安第斯山东侧的南部地区，锯材厂主要在乌卡利亚省、胡宁省、马德雷德迪奥斯省、帕斯科省及圣马丁省。胶合板厂主要在洛雷托省和乌卡利亚省，单板厂主要在乌卡利亚省，地板加工厂建在瓦努科省、乌卡利亚省和胡宁省，枕木厂建在帕斯科省。在这些省份中，乌卡利亚省是木材工业最集中的地区，尤其是该省北部的普卡尔帕市，有高速公路与首都利马市连接，物资运输便利，是锯材厂和人造板厂最集中的地区。
2、林产品进出口贸易
秘鲁林产品进口主要是圆木、锯材、人造板、纸和纸板等，秘鲁曾禁止圆木出口，但近几年圆木出口量逐渐回升。秘鲁圆木进口以针叶树为主，有少量的阔叶树非热带圆木进口；圆木出口也以针叶树为主，另有少量的阔叶热圆木和阔叶非热带圆木出口。锯材的进口以针叶树锯材为主，出口以阔叶树锯材为主，从2015年起锯材的出口大幅度下降。秘鲁人造板工业不太发达，进口量从2010年的28.97万立方米扩大到2019年的65.41万立方米，人造板进口品种齐全，其中碎料板进口量最大，其次为中密度纤维板、硬质纤维板，另外还有少量的胶合板、绝缘板和单板进口。人造板出口量相对较小，主要出口胶合板及少量的单板和碎料板。秘鲁对纸和纸板的需求较大， 2019年进口量达112.65万立方米。
2019年秘鲁主要林产品进口额约为32.04亿美元，出口额约为3.16亿美元，贸易逆差较大，纸和纸板消费量高，进口量约为112.65万吨，进口额为10.42亿美元，约占总进口额的32.52%，秘鲁生产的木地板、锯材、胶合板和贴面板等工业产品主要用于出口中国、美国等国际市场（表6-7）。
表6 2010-2019年秘鲁主要林产品进出口情况（单位：立方米，吨）
| 年份 | 木质燃料 | 圆木 | 锯材 | 人造板 | 纸和纸板 | |||||
| 进口量 | 出口量 | 进口量 | 出口量 | 进口量 | 出口量 | 进口量 | 出口量 | 进口量 | 出口量 | |
| 2010 | 0 | 0 | 1,065 | 710 | 99,201 | 295,383 | 289,665 | 41,256 | 955,232 | 81,271 |
| 2011 | 0 | 151 | 94 | 1,896 | 93,488 | 308,823 | 400,953 | 43,567 | 1,018,324 | 105,352 |
| 2012 | 0 | 3 | 5,100 | 1,782 | 86,745 | 332,767 | 421,445 | 36,583 | 1,076,625 | 116,025 |
| 2013 | 0 | 0 | 47,192 | 2,906 | 99,504 | 374,000 | 401,170 | 22,868 | 1,107,395 | 111,510 |
| 2014 | 0 | 0 | 49,445 | 10,350 | 93,879 | 342,862 | 417,955 | 18,877 | 1,181,587 | 94,947 |
| 2015 | 0 | 0 | 2,041 | 6,657 | 107,482 | 136,002 | 483,926 | 25,212 | 1,236,805 | 78,104 |
| 2016 | 1,762 | 5 | 2,048 | 3,416 | 91,947 | 119,526 | 511,516 | 12,636 | 1,266,132 | 111,570 |
| 2017 | x | 0 | 19,814 | 6,877 | 100,186 | 143,473 | 572,984 | 9,083 | 984,365 | 155,484 |
| 2018 | x | 1 | 41,570 | 8,831 | 124,629 | 76,693 | 666,181 | 10,956 | 1,126,479 | 146,445 |
| 2019 | x | 1 | 54,041 | 9,906 | 129,498 | 88,013 | 654,145 | 10,617 | 1,126,479 | 146,445 |
来源：FAOSTAT,2020
表7 2010-2019年秘鲁主要林产品进出口贸易额（单位：千美元）
| 年份 | 木质燃料 | 圆木 | 锯材 | 人造板 | 纸和纸板 | |||||
| 进口 | 出口 | 进口 | 出口 | 进口 | 出口 | 进口 | 出口 | 进口 | 出口 | |
| 2010 | 0 | 0 | 67 | 225 | 24,099 | 116,923 | 122,363 | 20,497 | 930,416 | 58,494 |
| 2011 | 0 | 17 | 39 | 1,104 | 25,161 | 100,520 | 153,871 | 22,368 | 1,058,120 | 91,663 |
| 2012 | 0 | 11 | 698 | 1,187 | 30,069 | 661,97 | 175,253 | 19,412 | 1,078,343 | 82,167 |
| 2013 | 0 | 0 | 18,284 | 1,330 | 35,030 | 57,210 | 193,366 | 15,652 | 1,094,489 | 74,310 |
| 2014 | 0 | 0 | 21,700 | 3,320 | 34,295 | 67,164 | 199,711 | 14,155 | 1,135,894 | 68,257 |
| 2015 | 0 | 0 | 685 | 2,708 | 28,958 | 95,294 | 186,182 | 15,350 | 1,140,475 | 48,912 |
| 2016 | 304 | 14 | 460 | 1,476 | 25,197 | 81,916 | 192,726 | 7,234 | 1,075,322 | 61,729 |
| 2017 | x | 0 | 7,925 | 3,551 | 26,433 | 77,704 | 201,893 | 6,708 | 804,022 | 94,019 |
| 2018 | x | 3 | 15,094 | 4,136 | 33,153 | 57,591 | 242,973 | 5,079 | 1,041,839 | 104,071 |
| 2019 | x | 3 | 19,621 | 1,890 | 33,292 | 53,332 | 242,673 | 4,928 | 1,041,839 | 104,071 |
来源：FAOSTAT,2020
六、林业管理
1、林业管理机构
（1）中央政府层面秘鲁的森林资源管理分属两个部门，林业生产属于农业部，自然保护区以及气候变化归属于环境部。
秘鲁农业部下属的森林和野生动物局，是秘鲁林业管理体系的中央机构。其主要职责是促进秘鲁野生动植物的可持续管理。具体来讲，森林和野生动物局负责制定林业政策，发布标准和程序，以促进林业和野生动植物行业的发展；在森林和野生动植物管理方面提供免费和专业的技术援助；促进与人工林，生态旅游，野生动植物管理以及木材和非木材林产品管理有关的生产性投资；促进科学研究以生成最新的技术信息，以制定具有影响力的公共政策；与区域和地方政府，土著，农民和民间组织合作，以确保森林和其他野生植被生态系统的可持续性及其资源的合法贸易。
森林和野生动物局下设9个处室，信息管理处，政策建设处，资源可持续管理处，技术管理处，综合处，总务处，预算办公室，总法律顾问办公室和行政监察机构。
信息管理处
负责执行统计部分，登记册，制图数据库，地籍，清单，分区以及森林和野生动植物管理。
政策建设处
负责制定和提出政策指导方针，计划，战略，方案，项目；促进保护和可持续利用以提高竞争力的标准；促进林业和野生动植物研究以及能力建设。
资源可持续管理处
负责执行与森林和野生动植物管理，森林生态系统和野生遗传资源有关的战略，规范，计划，方案，项目和活动。验证CITES附录中包括的动植物标本或产品的出口，进口和再出口。
技术管理处
负责监督和评估国家森林和野生动植物政策的执行情况；拟定森林和野生动植物部门的知识管理计划
综合处
根据国家森林和野生动物局高级管理层的指导，协调和支持的机构；批准机构管理的行政指南和年度活动计划。
总务处
根据行政系统的规定，负责管理人力资源以及财务，后勤和一般服务资源的机构。
预算办公室
负责内部计划，预算，国际合作，投资计划和合理化过程的进行有关的事项。
总法律顾问办公室
负责向其他依法性质的依存关系提供建议的机构，并回答其权限范围内提出的疑问。
行政监察机构
按照规定执行对国家森林和野生动物局管理活动的控制；促进对资源和资产的正确和透明的管理，维护其行为者和运营的合法性和效率。
（2）地方层面
秘鲁政府正在进行林业管理权力的下放进程，这意味着权力下放完成后森林资源管理权将直接归地方政府所有。目前，这一进程尚未结束，目前26个行政区域中只有6个省获得了林业管理权限，森林管理的责任现在从中央政府转移到地方政府的进程尚未完成，中央政府（国家森林和野生动物局）仍然是秘鲁林业管理的主要实体，迫切需要在地方一级开展强有力的能力建设进程，以保证透明和高效的管理行动。
同时，一些亚马逊河流域的地区政府被归为亚马逊区域间理事会管理，并以有组织的方式开展其林业业务和发展政策。
（3）其他机构
除上述林业行政机构外，秘鲁还成立有其他管理机构参与林业事务。例如，秘鲁国家级自然保护地由环境部下设有国家保护地管理局负责管理，秘鲁REDD工作由气候变化委员会负责管理，战略规划中心侧重于森林所有权分配和森林利用等问题，亚马逊研究所主要是促进地方的可持续森林管理，还有土著人协会、丛林发展种族间协会和“安第斯、亚马逊和非裔秘鲁人居住区管理研究所”等，这些组织都积极参加与森林问题有关的活动，尤其是土著人协会对森林政策的制订具有越来越大的影响力。另外，在20世纪90年代中期，秘鲁还成立了与木材有关的全国性的商业团体。
世界自然基金会秘鲁分会、生态论坛、“保护国际秘鲁”、秘鲁自然保护基金会和“红色环境”等非政府组织也是推动森林保护和森林特许权改革进程的重要力量。
2、林业政策
秘鲁正在进行全面的森林政策改革，并制定了新的立法（N29763），以更好地适应中央政府的林业行政权力下放。2013年，秘鲁批准了国家森林和野生动植物政策，作为各级政府对森林和野生动植物进行管理的指南（DS No-09-2013-MINAGRI）。该政策的中心是社会包容性发展和公平地获取森林资源。森林政策规定政府应支持林业和商品性农林业在不同管理级别的不同参与者群体（包括小规模生产者）之间建立的关系，这是秘鲁根据与土著群体进行“事先协商”的新要求制定的林业政策，主要目标是促进可持续发展，确保养护和可持续利用森林生态系统的商品和服务，使更多的利益相关者可以参与。政策定义了适用于小农林业系统的管理机制，哪种机制与谁相关，取决于农民所拥有的产权类型（所有权或使用权合同）和所采用的造林系统（混农林业，人工林，天然林经营）的组合。现行的林业政策规定私有林或公共权属的人工林中的树木被视为私有财产，因此不需要政府授权即可采伐。在私人或公共土地上自然生长的天然林是政府的森林资源，在采伐使用之前需要申请管理计划和授权，并且其木材需要缴税。
秘鲁目前森林政策改革的标志是促进人工造林的计划。该计划的重点是人工林登记管理实际上放松了对种植人工林的管制。政策规定不允许砍伐天然林来建人工林，并鼓励人工造林来恢复退化的土壤，在森林被砍伐和退化的土地上新建人工林才有资格申请注册，从而促进了再造林计划。
3、林业法规
秘鲁林业法律法规主要是《森林与野生动物法》，以及为保障其顺利实施国家森林和野生动物局颁布的《森林管理条例》，《野生动物管理条例》，《森林种植园和农林业系统管理条例》和《土著和农村社区森林和野生动物管理条例》4项法规条例。《森林与野生动物法》（N29763），于2015年10月1日正式生效。共有6章19条，第一章，森林和野生动物的概念、专门机构和监测、规划和分区；第二章，森林和其他野生植被生态系统的管理；第三章，野生动物管理；第四章，森林生态系统；第五章，人工林和农林业系统；第六章，森林产品和野生动物管理控制制度。
《森林管理条例》（N018-2015）共有28条，主要解释了森林分区，森林特许权管理，林产品的森林授权，保护野生动植物遗传资源，侵权行为和处罚等相关内容。
《野生动物管理条例》（N019-2015）共有24条，主要解释了野生动物管理资格，狩猎和捕获管理，遗传资源保护，野生动物产品和副产品的运输、加工和销售，侵权行为和处罚等相关内容。
《森林种植园和农林业系统管理条例》（N020-2015）共有17条，主要解释了森林种植园特许权管理，森林产品和副产品的运输、加工和销售，种子园数据库信息管理，侵权行为和处罚等相关内容。
《土著和农村社区森林和野生动物管理条例》（N021-2015）共有21条，主要解释了土著和农村社区森林分区和管理资格认定，狩猎和捕获野生动物管理，卫生和生物控制措施，森林和野生动物产品和副产品的运输、加工和销售，监督、审计和控制，侵权行为和处罚等相关内容。
七、林业科研机构
1、秘鲁亚马逊研究所
秘鲁亚马逊研究所是世界上最重要的亚马逊研究组织，是秘鲁林业方面最大的科研机构，旨在实现亚马逊地区人口的可持续发展，重点是农村地区，专门从事自然资源的保护和正确利用。秘鲁亚马逊研究所开展了对自然资源的研究，评估和控制，促进了对自然资源的合理利用并促进了经济活动，从而使定居在秘鲁亚马逊河地区的农村社区得以可持续发展。秘鲁亚马逊研究所的业务范围遍及秘鲁亚马逊河盆地的整个地理区域，包括亚马逊河，圣马丁，洛雷托，乌卡亚利，万努科，马德雷迪奥斯等区域，以及其他地方的丛林和亚马逊平原地区，总面积约760,000平方千米，占全国领土的60％以上。秘鲁亚马逊研究所的总部设在洛雷托州伊基托斯市，拥有四个研究中心开展专门主题的研究，即“费尔南多·阿尔坎塔拉·博卡内格拉”研究中心，“何塞·阿尔瓦雷斯·阿隆索”生物站，“杰纳罗·埃雷拉”研究中心，“圣米格尔”实验中心。此外，秘鲁亚马逊研究所在亚马逊主要地区的乌卡亚利，圣马丁，迪曼和南部丛林，瓦努科州和亚马逊设有5个分部，。
目前，秘鲁亚马逊研究所的宏观研究方向主要为以下三方面。
（1）识别和评估对生态系统和亚马逊生物多样性的影响。
调查了亚马逊森林及其水域的生态动力学，开发了有关其可持续管理和使用的知识和技术。同样，它使用诸如生态经济微区划和生物清单之类的工具，确定对人类活动可能造成的影响最敏感的区域，评估亚马逊物种中存在的指示物种的生物多样性和保护状况，以及直接受这些活动影响的水和土壤的质量。
（2）重视传统知识和亚马逊文化认同。
通过可持续管理和利用其自然资源增强了亚马逊社区管理环境和实现可持续利益的能力。促进了与生物多样性和农业生物多样性有关的传统知识的恢复。
（3）农村可持续发展和亚马逊人口的生活质量。
为了解亚马逊地区的潜力并确定自然资源利用的不同可能性，秘鲁亚马逊研究所开展了经济生态区划研究，作为领土规划的基础，从而促进了可持续利用亚马逊领土及其自然资源。
2、其他科研机构
除秘鲁亚马逊研究所外，部分国立大学也承担科研任务。如秘鲁亚马逊国立大学设立自然资源的亚马逊研究中心，用于促进亚马逊地区科学领域的研究发展；莫利纳农业大学林学院，参与可持续森林管理的研究，且是秘鲁农业部在《濒危野生动植物种国际贸易公约(CITES)》用材树种目录方面的咨询机构。自进入21世纪以来，秘鲁政府大力发展生态站建设，用于科研和教育培训基地等，如2000年建立的Las Amigos生态站，位于秘鲁安第斯山脉南部山底的亚马逊森林，主要用于科研和教育培训基地。2005年，由亚马逊保护协会和ACCA建立的Wayqecha云森林生态站，是秘鲁唯一的永久性试验样地，研究主要集中云森林生态和管理领域。2010年，由亚马逊保护协会资助建立Villa Carmen生态站，位于秘鲁南部的马努生物圈保护区，主要功能是促进农林业和水产养殖业可持续发展、开展教育项目、开展生态研究站服务、增加当地社区的就业。
八、林业教育
秘鲁林业教育机构主要包括7所国立大学，分别为秘鲁亚马逊国立大学、秘鲁中部国立大学、库斯科圣安东尼奥国立大学、莫利纳农业大学、乌卡亚利国立大学、国立丛林农业大学、卡哈马卡国立大学。这7所国立大学通过开展本科、硕士和博士学位林业教育，培养高层次林业人才，课程涉及林业各领域，包括经济、生态和社会问题等。1、秘鲁亚马逊国立大学
秘鲁亚马逊国立大学始建于1961年，由14所学院和1所研究生院组成，其中林学院有热带森林生态工程和森林科学2个专业，学院师资力量雄厚，建有计算和几何实验室，亚马逊热带土壤实验室，亚马逊热带森林昆虫学和病理学实验室，植物生长和适应实验室，植物组培工厂，木材干燥实验室，木材解剖技术实验室，木材化学和能源实验室共8个实验室。秘鲁亚马逊国立大学共有34个硕士授权方向和9个博士方向，涉及林业教育领域为林学与森林管理学硕士方向和亚马逊生态学博士方向。2、秘鲁中部国立大学
秘鲁中部国立大学始建于1959年12月，由5所学院和1所研究生院组成。其中的农学院下设有森林与环境科学专业（本科），学习生态系统、生物多样性、森林培育和可持续发展等相关课程。研究生院共有33个硕士授权方向和7个博士授权方向，其 中森林与环境科学专业硕士阶段有3个方向，分别是水文盆地可持续管理，环境管理与可持续发展和生态旅游；博士阶段仅有1个方向为环境科学与可持续发展博士。3、库斯科安东尼奥国立大学
库斯科安东尼奥国立大学是秘鲁最古老四所大学之一，始建于1692年3月。该校在马尔多纳多港分校设有森林工程学院，培养致力于可持续发展的具有广泛社会意识和科学、技术和人文水平的林业专业人员。学院有13名专职教师，培养本科和硕士研究生，完成本科专业需要修习35学分的基础课和165学分的专业课和专业实践。学习课程包括秘鲁文化的演变，哲学概论，树木和木本植物标本室的管理，生态学，木材解剖，林业制图，森林病理学，森林土壤学，森林经营管理，野生动物管理，林业试验设计等相关课程；培养学生对亚马逊生态、社会、经济、文化和政治现实的理解能力，使他们能够从整体和综合的角度看待秘鲁的林业发展。4、莫利纳农业大学
莫利纳农业大学始建于1902年7月，由8所学院，12所职业学校和1所研究生大学组成。于1963年在联合国特别基金的支持下，通过秘鲁的林业培训与研究项目成立林学院。林学院本科阶段有森林管理和森林工业2个专业。森林工业专业再分为木材的机械转化，采伐与森林经济和木材的化学转化3个研究方向；森林管理专业再分为森林经营与评估，生态林，野生动物保护区和国家公园3个研究方向。在研究生阶段分为4个专业：森林资源保护；森林与森林资源管理；木材工程；生态旅游。学院共有42位教授，其中36位具有高级硕士学位或博士学位。5、乌卡亚利国立大学
乌卡亚利国立大学始建于1979年12月，由8所学院组成，涉及林业教育领域为森林与环境科学学院，下设有森林工程与环境工程2个专业，开设林业经济管理，森林病理学，森林生态学，野生动物管理，森林采伐等课程。6、国立丛林农业大学
国立丛林农业大学始建于1969年，共有8个学院，其中可再生自然资源学院下设森林工程、水土保持工程、可再生资源工程与环境工程4个专业。目前为止，该校共培养约3.100名毕业生，其中本科毕业生2.800人，研究生300人。7、卡哈马卡国立大学
卡哈马卡国立大学始建于1962年2月，由10个院系和24个职业学校组成，涉及林业教育领域主要有森林生产、森林管理及野生动物保护等。截止到2017年1月，该校共培养本科生共9,854人，硕士研究生255人，博士研究生34人。参考资料：
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