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扭转机构弱化趋势是亚太地区林业发展面临的重大挑战
2012-11-12

扭转机构弱化趋势是亚太地区林业发展所面临的重大挑战。这是亚太森林恢复与可持续管理组织(亚太森林组织)日前在广西南宁召开的”亚太区域 发展中经济体林业合作重点领域研讨会”上,亚太地区林业专家们的一致共识。研讨会上,专家们深入讨论了亚太地区林业发展面临挑战。他们认为,亚太区域林业 发展遇到许多问题,而这些问题产生的根源之一就是林业机构的弱化,扭转林业机构弱化趋势是当前亚太地区林业发展所面临的重大挑战之一。

专家指出,亚太区域,人均占有林地面积只有0.2公顷,是世界上植被最少的区域,林业发展面临着许多困难。联合国粮农组织2011年出版的 《2020年亚太地区林业发展展望》报告强调,亚太地区林业发展面临的挑战主要包括毁林态势没有根本扭转、森林退化日趋突出、森林可持续经营步履艰难、人 工林潜力没有得到发挥、自然保护区管理不到位、政策多变,执行滞后、产权问题久争不下和森林生态效益补偿问题得不到实质性解决等问题。

与会专家认为,上述问题严重制约林业发展,特别是制约林业在经济社会可持续发展中多种功能发挥。但产生这些问题的根源主要在于亚太地区林业管理机构 不断弱化。主要表现为林业管理机构被肢解,林业相关政策和法律被分割,森林资源与林地资源被分割,森林生态系统和功能被分割等。同时部门政策和规章的重 叠,导致林业行政管理不能形成整体,大大降低了林业行业运行效力和效能。

联合国粮农组织曾对亚太区域内各经济体林业部门的发展历程做过调查研究。在过去的20年里,很多经济体的林业部门的机构设置被弱化,如1995年, 越南撤销林业部,将林业纳入新组建的农业农村发展部。1987年新西兰解散林业部,成立新西兰林业公司和保护局,并将新西兰林业部管辖的土地和森林分别拆 分给新西兰林业公司和保护局两个部门。尼泊尔林业部自1942年成立,经过多次重组,目前该为森林和水土保持部。

专家们指出,上世纪80年到后期和90年代初期,弱化林业机构成为一种潮流。全球各国家都在仿效西方发达国家, 把林业职能纳入环境或农业部门。专家们认为, 仿效西方发达国家的林业管理模式是不完全正确的,也不符合发展中国家的实际情况。西方发达国家已经完成了法制化、工业化和城镇化建设,国家社会化管理比较 成熟,依赖林业生存的人口比例小, 城乡居民收入水平高, 环境保护意识强,形成了依法制林的社会氛围,林业管理不存在社会性压力。 同发达国家相比, 广大发展中国家, 特别是亚太地区发展中国家, 尤其是林业大国如印度、印度尼西亚、巴布亚新几内亚、马来西亚、中国、巴西、墨西哥等,法制化、工业化和城镇化正在推进中,社会化管理体系尚不健全, 法制体系和执法体系尚不成熟, 社会管理通常带有一定的行政管理成分。 同时,这些国家人口众多, 特别是城镇化水平不高,乡村人口居多,生活生平偏低,直接依赖林业生存的居民比例很高。 同时由于许多林区居民受教育水平不高, 法制观念不强, 不关注生态环境, 给林业管理带来巨大压力。

专家们认为, 如果发展中国家还一味仿效发达国家的管理模式进行资源管理,将发展中国家自然资源管理带来严重影响。过去20多年,发展中国家效仿发达国家林业管理模式, 已经弱化了发展中国家林业管理机构,给林业行业管理和森林生态系统以及资源培育和利用带来影响。亚太地区是世界林业的主要分布区,亚太林业发展关系全球, 意义重大。 亚太地区发展中国家在向法治化、工业化和城镇化过渡的过程中,必须正视林业管理机构弱化带来的挑战。


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