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新 时 代 林 业 的 新 定 位
2018-05-04


亚太林业发展的航向标


    作为亚太森林组织成立十周年庆典活动之一,2018年3月26日亚太森林组织邀请中国、柬埔寨、斐济、巴新等经济体高官和联合国粮农组织、国际热带木材组织、国际林联、大自然保护协会、英联邦林学会、亚太森林组织等机构代表就“新时代林业的新定位”这一主题进行了对话和交流。对话由森林恢复领域的国际知名专家David Lamb博士主持。


本次对话从绿色发展与低碳经济、生态服务与生态安全、产业发展与林业减贫、生物质发展与未来能源战略四个方面进行了深入探讨,明确了新时代林业发展的重点应定位在以下方面:

1、实施森林的多目标管理,实现森林多功能的可持续利用。发挥森林的多重效应,林业尽可能提供更多的森林产品和服务,满足人们的多样化需求。

2、统筹生态与民生,实现林业与社区协同发展。森林是生态建设的主体,也是改善民生的载体,通过保护森林资源来促进社区的生计改善,保护生态的同时,实现林区经济的发展。

3、优化林业投融资政策,鼓励私营部门参与森林营造。林业投资风险较大,融资成本较高,政府应优化林业法律框架和制度体系,吸收民间资本,鼓励全社会特别是私营部门参与森林的重建和人工林营造。

4、转变思维和观念,创新林业管理模式。在森林资源的经营和利用中,人是关键因素。现代森林资源管理的重点已不再是传统的森林资源本身,而是侧重于森林资源与人为活动相互作用的管理。

5、应对气候变化,拓展林业发展渠道。随着人们对森林所能创造价值的不断认知,森林在未来生物质能源发展,解决全球能源需求方面将发挥重要作用,成为低碳经济和绿色发展的新的经济增长点。


嘉宾对新时代林业定位的观点


中国国家林业局党组成员:谭光明先生


      以人为中心,林业在提供大量物质财富的同时,提供更多的生态产品和服务,来满足人们的多样化需要。进入了新时代,社会的主要矛盾已经转化为人们日益增长的对美好生活的需要和发展不平衡、不充分发展之间的矛盾。这就要求坚持以人为中心,要求林业在提供更多的物质财富的同时,提供更多的生态产品和服务来满足人们的需要。其次,通过加大生态建设的力度,实施生态修复生态工程,发展木本粮油及生态旅游等生态产业,将乡村经济发展和生态保护相统一,解决贫困地区的生计问题,建成小康社会。第三,秉持人与自然和谐发展的理念,统筹对山、水、人、田、湖、草的系统治理,加大对生态破坏的修复保护力度,对自然资源统一管理。第四,秉持共商、共建、共享的全球治理理念,围绕应对气候变化、生态环境治理、消除贫困、绿色发展等全球性问题开展林业合作,构建尊崇自然、绿色发展的生态体系,推动构建人类命运共同体。


柬埔寨农林渔业部国务秘书:Chheng kimsun博士


林业与社区协同发展,让林业为穷人造福。现代林业应实现林业与社区的协同发展,发挥森林的多种功能,提供更多的生态产品和民生产品,是促进当地社区发展的最好方式。应用新技术和市场的力量促进生态产品的供应,满足人们的需要,这样可以为土地所有者带来更多的收入,有动力来保护所赖以生存的森林生态系统。实施生态补偿机制,让森林所有者获得生态服务的补偿。

如何完善生态系统服务来保障生态安全和生态民生?只有人才能够做到,是保护森林还是毁掉森林,人是关键的要素。要发挥人的作用,来帮助森林完善生态系统服务,让森林发挥很大的作用。政府、国际组织、非政府组织和当地社区可以发挥不同的作用。政府应当发挥好政策指导作用,对森林功能的进行重新分类,不仅仅关心森林的木材生产,这是更加关心森林的保护和保育。另外,政府还要制定明确的政策来实现森林的可持续经营和保护。国际组织和非政府组织,可为当地社区提供一些资金上的支持,让大家更好从森林保护中获益。依赖森林生存生活的人,都是收入偏低的贫困人口,针对这部分人,需要对他们进行培训,改变生活方式,提高他们的生计能力,将来不再把森林作为主要收入来源和能源渠道。


斐济林业部部长:Osea Naiqamu先生


      斐济是太平洋的一个小岛国,全球气侯变化对斐济有很大的影响,斐济投入了巨大资源来促进森林的可持续经营,以应对气侯变化。斐济政府已开始加强对当地珍贵树种的保护力度,通过造林和再造林增加红木森林的面积,并制定政策鼓励当地社区积极参加,振兴红木加工产业和出口。


巴新国家林业管理委员会主席:David Dotaona先生


      巴新87%的土地面积是由森林所覆盖的,有4500万公顷的森林资源,巴新是全球森林覆盖率最高的国家之一。为了保护和实现森林的可持续管理,巴新借助亚太森林组织和其他机构,通过保护森林资源来促进社区的生计改善,并且确保人们能够在保护资源的同时,实现经济发展。巴新正在开展全国森林资源清查,研究解决下游的木材加工问题,包括解决农村生计问题。另外,巴新试图解决出口导向的森林采伐和木材加工问题,让林区民众从中受益。


亚太森林组织董事会主席:赵树丛先生


      实施森林的多目标管理,实现森林的多功能利用,保护生态,改善民生。森林是人类的摇篮,也是地球生态系统的重要屏障。目前仍然有三亿人以森林为家,靠森林谋生。据统计,还有16亿人的生计是间接地依赖于森林,在应对气侯变化当中,森林是正能量,在提高人们的生活质量当中,森林是共享的福祉。森林生态系统是生态建设的主体,也是改善民生的载体。面对21世纪全球气候变暖的趋势和人们对美好生活的新需求,林业应该在保护森林资源的基础之上,更加重视森林的多目标管理,实现森林的多功能的利用,保护生态改善民生,支持可持续的经济发展,建设人与自然和谐的命运共同体,这是林业新时代的新使命。


联合国粮农组织副总干事:Hiroto Mitsugi先生


     人们生活在林区,生计是非常重要的。对于全球的森林来讲,目标是发展森林,遏制森林退化的趋势。到2020年能够遏制森林退化或毁林,到2030年森林能够增加3%。我们应该立即采取行动,最为紧迫的是在基层层面如何去落实这些行动。

      森林提供大量的生物质,是一个非常可靠的生物质来源,低收入群体特别是发展中国家低收入群体严重依赖这种生物质能,即薪炭材。现在全球40%的可再生能源都是来自于木材和森林,是水利、风能和太阳能三者之和,潜力很大。但必须通过森林可持续经营来实现,这是先决条件。除此之外,还有一些其他的可能性,如生物质能可作为林业产业的一个副产品,在部分发达国家,运用智能技术将木材的废料做成颗粒使用,这也可促进木材领域的发展。


国际热带木材组织执行主任:Gerhard Dieterle博士


      通过可持续经营实现对森林的效用保护,发挥森林的多种价值。目前全球森林呈两大趋势。一是北半球森林覆盖率增加,南半球森林覆盖率减少。研究表明,69%的二氧化碳释放是由于毁林造成的,这是森林经营的一个问题。如果不能重新投资到森林,就会失去很大的市场机会和重要收入来源。二是人口的增长对木材需求的增加,实际上会进一步减少森林的蓄积量,改变这种趋势,需要制定激励机制,吸引更多的私营部门来投资,使私营投资者加入到森林重建中,参与人工林的营造和现有森林的可持续经营。没有可持续经营,就不能实现森林的有效保护,也就无法体现森林的价值。因此,需要建立无毁林基础上的供给链,需要供应商和消费者齐心合力,提升消费者的公众意识,通过税收等财政手段干预,改变森林和木材的生产方式。

      森林每年可以固定18亿吨碳,20-25%的全球减缓的缺口得以弥补,但现在的森林没有发挥这样大的作用。原因是政策框架还不具备,要让林业发挥更大的作用,就需考虑林业生产周期之外的森林的作用,譬如在建材方面,木材可以代替钢铁、水泥。对森林的价值进行评估,不能只看它生产周期内的产品,如果考虑到对气候减缓的作用,实际上比木材产品的价值要大得多。因此,充分发挥森林的多种功能,需要重点做好三方面的工作:一是制度、法律、政策的框架,这是政府要发挥的作用。二是低成本的融资渠道,林业投资风险较大,融资成本较高,政府要发挥作用,降低风险。三是能力建设。发展中经济体由于知识有限,供应链的各环节都要加强能力建设。如果能够实现上述三点,森林会与农业等其他土地利用方式一样具有非常高的竞争力。


国际林联副执行主任:Micheal Kleine博士

      2017年全球的能源增长了2.1%,比2016年增长了一倍,其中17%是来自于油气和石油,30%是来自于可再生能源,其中有一部分是生物燃料。生物质并不是对所有地区都是合适的,必须考虑具体地理条件,包括生产、运输环节的二氧化碳释放,生物质能的利用必须谨慎。

      将森林的生物质用于能源需求考虑两方面的因素。一是恢复力的问题。森林的经营如遇到很多的极端天气出现,如干旱、洪水,那么生物质的生产就面临着威胁,过度开采利用,是非常危险的。二是来自森林的生物质有一定的局限性。如果利用森林来试图解决能源需求问题的话,要考虑当地的状况,不能过度地使用生物燃料,有些情况下,也是不经济的。生物质的低能效利用会影响森林的保护和保育。总得来讲,只要是有控制的,或者是可持续的方式来使用生物质,在多数情况下还是可行的。


大自然保护协会亚太区副主任:Jack Hurd博士

      

      亚太地区林业的未来战略:保护、恢复、可持续管理。第一,保护。三十年前,没有人想过要保护森林,现在划定了更多的国家公园或者自然保护区来保护森林。随着森林价值功能评估工具的应用,森林将会得到更好的保护。另外,融资也有很大的挑战,因为未来保护森林的成本是非常高的。第二,恢复。亚太区域大面积森林已退化,恢复这些退化的森林代价是巨大的,必须平衡天然更新与小面积人工商品林营造的关系,确定最佳商业模式。同时,公共部门出台相应政策,鼓励和激励私营部门投资到再造林和森林恢复。第三,可持续管理。全球都非常重视天然林的价值,也非常重视林产品的合法性和可持续性,未来如何确保木材生产经营的合法性和可持续性,对于亚太区域是一个很大的挑战。面对挑战仅靠市场是不够的,还需要政府层面的干预,出台相关政策措施和激励机制。

      森林的多重功能为当地市场提供多种高价值商品,但环境服务也是非常重要的,对于栖息地、珍稀动植物、碳汇等功能,在经营管理森林时要考虑这些多重效应,特别是景观尺度的多重效益。

      第一,要更深地理解森林的价值,以及所创造的产品和服务。现有产品是生物流和木材,其他如碳、水不一定是现有的现金流,但它们已经接近于创造价值,如果加强这方面的开发技能,价值就会体现出来。第二,了解森林所能创造的价值后,提出未来经济增长中森林可发挥什么样的作用。林业是一个朝阳产业,并非夕阳产业。第三,提高工作技巧,加强各方的协调。一是土地利用规划不能沿用原来的方式方法,应在景观层面上进行规划,考虑多种目标而非单一具体的目标。二是随着对生态服务系统的理解,加强上下游间的生态补偿机制建设,提供良好生态环境的上游,可以从下游的用户中获得补偿。三是在市场激励方面,制定优惠的政策和措施,吸引民间投资,确保提供相应的公共产品,而不只是私有部门的产品。第四,林业要创新,包括新技术的应用,挖掘森林的其他价值,如生物燃料、碳纤维等,发挥森林更大的作用。


英联邦林学会主席:John Innes教授


     新一代的林业工作者必须面对挑战,转变观念,创新思维,与时俱进。森林对于应对和减缓气侯变化、绿色经济发展、水资源保护、减贫脱贫等具有重要作用,作为新一代的林业工作者必须面对新挑战,转变旧观念,创新思维,与时俱进。加拿大英属哥伦比亚大学林学院正在与澳大利亚和新西兰合作,研发开放式在线林业课程,开展网上教学,让广大林业工作者及时更新林业知识,了解林业先进管理理念,适应林业发展新形势。

      加拿大是一个林业发达国家,林业领域非常盈利和富有,林业为政府贡献巨大。政府必须对森林开发征收育林基金,打击非法采伐,防治腐败。如果能做到这一点,很多国家的林业也会更加有活力。另外还要应用现代技术,开发新的产品。林业本身充满着活力,林业发展前景一片光明。









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